【綿陽(yáng)正信·網(wǎng)絡(luò )消息】“新房里啥都有，不漏風(fēng)不漏雨，住得很舒坦?！薄安輧壕G，花兒紅，環(huán)境美，人健康，我越活越年輕?！薄谶|闊的祖國大地上、在美麗的鄉村田野，越來(lái)越多的農民用質(zhì)樸的語(yǔ)言描繪著(zhù)幸福的生活，用勤勞的雙手創(chuàng )造著(zhù)美好的明天。這一切都得益于農村危房改造工作。

    黨中央、國務(wù)院高度重視農村危房改造工作，作出一系列重要決策部署，住房和城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，從2008年起開(kāi)展農村危房改造試點(diǎn)工作，并從貴州省試點(diǎn)逐步擴大到全國。2015年11月，中央部署打贏(yíng)脫貧攻堅戰，自此農村危房改造成為解決貧困戶(hù)基本住房安全的一項惠民政策，也是實(shí)現脫貧攻堅總體目標的重要舉措之一。截至目前，中央累計安排2622.52億元補助資金、支持了2827.49萬(wàn)貧困農戶(hù)改造危房，數千萬(wàn)貧困農民住上了安全房。

    聚焦貧困戶(hù)，助力脫貧攻堅戰

    2013年12月，住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合制定了《農村危房改造績(jì)效評價(jià)辦法（試行）》，從資金安排、政策措施、工程實(shí)施、監督管理、電子檔案、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、農戶(hù)滿(mǎn)意度、信息公開(kāi)等多個(gè)方面對各地農村危房改造工作進(jìn)行評價(jià)。同時(shí)，要求加強危房改造補助資金管理，將績(jì)效評價(jià)結果與次年任務(wù)資金分配相掛鉤。

    幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農戶(hù)解決最基本的安全住房，是農村危房改造始終堅持的基本原則。2014年，住房和城鄉建設部組織開(kāi)展農村危房現狀調查，通過(guò)與國務(wù)院扶貧辦等部門(mén)信息比對，確定了“十三五”時(shí)期完成585萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)等4類(lèi)重點(diǎn)對象危房改造的任務(wù)。2016年，住房和城鄉建設部牽頭印發(fā)了《關(guān)于加強建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對象危房改造工作的指導意見(jiàn)》，把4類(lèi)重點(diǎn)對象放在農村危房改造優(yōu)先位置，以保障其住房安全為目標。為實(shí)現貧困戶(hù)的精準管理，住房和城鄉建設部組織實(shí)行“一戶(hù)一檔”農村危房改造農戶(hù)檔案管理制度，批準一戶(hù)、建檔一戶(hù)，農戶(hù)檔案錄入農村危房改造信息系統中。

   針對農村危房改造過(guò)程中出現的對象認定不準確、深度貧困戶(hù)無(wú)力建房、補助資金撥付和使用不規范等問(wèn)題，在2017年發(fā)布的《關(guān)于加強和完善建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對象農村危房改造若干問(wèn)題的通知》中，住房和城鄉建設部等三部門(mén)要求，對危房改造對象認定標準和程序、貧困戶(hù)“住房安全有保障”的認定標準和程序予以明確和細化，并要求從提升改造效果、實(shí)施到戶(hù)技術(shù)指導、簡(jiǎn)化申請審批程序等多個(gè)方面提升農戶(hù)的滿(mǎn)意度。

    2018年，為進(jìn)一步規范農村危房改造工程建設與驗收、保障農村危房改造基本安全，住房和城鄉建設部印發(fā)了《農村危房改造基本安全技術(shù)導則》，為農村危房改造基本安全劃出底線(xiàn)，并要求各地在參照執行的同時(shí)，結合實(shí)際細化，針對不同結構類(lèi)型農房，制定既能保證安全又不盲目提高建設標準的地方標準，切實(shí)讓農村困難群眾住得安全又不增加負擔。

    2018年11月，住房和城鄉建設部、財政部在《農村危房改造脫貧攻堅三年行動(dòng)方案》中，明確了危房改造工作的指導思想、基本原則和目標任務(wù)。同時(shí)，要求傾斜支持“三區三州”等深度貧困地區，探索支持農村貧困群體危房改造長(cháng)效機制，逐步建立農村貧困群體住房保障制度，確保2020年前完成現有200萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)存量危房改造任務(wù)。

    按照黨中央、國務(wù)院的部署，在住房和城鄉建設部及相關(guān)部門(mén)的合力推動(dòng)下，10多年來(lái)，農村危房改造進(jìn)展順利，取得了顯著(zhù)成效，數千萬(wàn)貧困農民告別原來(lái)的破舊危房，住上了基本安全房。很多地方結合農村危房改造同步開(kāi)展抗震、節能、人畜分離和改廁等改造，改善基礎設施、公共服務(wù)設施，不但提高了居住舒適度，而且改善了農村人居環(huán)境。此外，農村危房改造還發(fā)揮了拉動(dòng)內需、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)的積極效應，累計拉動(dòng)直接投資1萬(wàn)多億元，創(chuàng )造了約50億工日就業(yè)。

    定點(diǎn)幫扶，幸福生活共同締造

    2017年11月至2018年1月，國務(wù)院扶貧辦委托第三方機構對《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》中明確的101項任務(wù)開(kāi)展中期評估。對于住房和城鄉建設部牽頭負責的農村危房改造任務(wù)，評估組給予高度肯定。據悉，101項任務(wù)中有18項獲得全“A”，農村危房改造任務(wù)就是其中之一，被評為優(yōu)秀等次。住房和城鄉建設部村鎮建設司榮獲“中央和國家機關(guān)脫貧攻堅先進(jìn)集體”稱(chēng)號。

根據中央單位定點(diǎn)扶貧結對統一安排，住房和城鄉建設部定點(diǎn)幫扶湖北省紅安縣、麻城市和青海省大通縣、湟中縣。住房和城鄉建設部高度重視定點(diǎn)扶貧工作，成立部主要領(lǐng)導任組長(cháng)的扶貧攻堅領(lǐng)導小組，定期召開(kāi)會(huì )議研究部署定點(diǎn)扶貧工作；印發(fā)定點(diǎn)扶貧計劃，明確幫扶措施；完善幫扶工作機制，推動(dòng)定點(diǎn)扶貧工作。2015年9月，住房和城鄉建設部將實(shí)施危房改造、率先解決貧困戶(hù)住房安全問(wèn)題作為重要幫扶舉措，對定點(diǎn)幫扶市縣予以政策支持、技術(shù)指導和咨詢(xún)服務(wù)，用真心、動(dòng)真情、出真招，全力以赴推動(dòng)定點(diǎn)扶貧工作向縱深發(fā)展。

    按照“縣里計劃改造多少戶(hù)，中央任務(wù)就支持多少戶(hù)”的幫扶思路，協(xié)調湖北省住房和城鄉建設廳、青海省住房和城鄉建設廳支持4縣貧困戶(hù)改造危房；組織有關(guān)人員和專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)指導，印制7萬(wàn)份農村危房改造政策明白卡發(fā)到4縣貧困戶(hù)手中，讓貧困戶(hù)及時(shí)了解了農村危房改造政策。據統計，2016年至2018年，共安排中央補助資金3.43億元，不折不扣支持4縣2.8萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)改造危房。目前，紅安縣、大通縣和湟中縣建檔立卡貧困戶(hù)存量危房已全部實(shí)施改造，麻城市今年年底也將完成改造任務(wù)。

    大通縣共有8.9萬(wàn)多戶(hù)貧困戶(hù)。在住房和城鄉建設部的幫扶下，超過(guò)6.8萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)已經(jīng)住上了新房。大通縣住房和城鄉規劃建設局新農村建設辦公室副主任馬平介紹說(shuō)：“按照每戶(hù)4.5萬(wàn)元的補助標準，貧困戶(hù)不用自己花錢(qián)就能住上新房。如果沒(méi)有政府的幫扶，很多貧困戶(hù)一輩子都不可能靠自己的努力蓋上新房。有的貧困戶(hù)住進(jìn)新房后，娶上了媳婦，開(kāi)始了新生活，人生和命運都發(fā)生了翻天覆地的變化。危房改造也給村莊的整體面貌帶來(lái)巨大變化?，F在，草房、土坯房已經(jīng)不見(jiàn)蹤影，取而代之的是磚房、琉璃瓦?！贝笸h不但激發(fā)基層內生動(dòng)力，讓貧困戶(hù)找到主人翁的地位，還通過(guò)發(fā)倡議書(shū)、帶領(lǐng)企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì )入戶(hù)參觀(guān)等措施，激發(fā)社會(huì )力量多方參與危房改造，成為“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的示范。

    在2017年定點(diǎn)扶貧考核中，4縣對住房和城鄉建設部幫扶工作的滿(mǎn)意度均為“好”。村鎮建設司有關(guān)負責人表示，下一步，將按照中央單位定點(diǎn)扶貧工作部署和住房和城鄉建設部黨組工作要求，充分發(fā)揮好牽頭單位職責，落實(shí)好各項幫扶措施，下大力氣幫助4個(gè)定點(diǎn)扶貧縣打好打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰。

    因地制宜，穩步推進(jìn)危房改造

    為確保高質(zhì)量按期完成農村危房改造任務(wù)，全國各地積極對標中央要求，按照住房和城鄉建設部及相關(guān)部門(mén)的要求和安排部署，結合實(shí)際情況，因地制宜、統籌規劃、整合資源、完善政策措施、創(chuàng )新工作機制，推動(dòng)危房改造穩步向前推進(jìn)。

    “坐在家里就能看星星、曬太陽(yáng)?！弊≡谫F州大山里的農民最?lèi)?ài)用這句話(huà)來(lái)形象地描述過(guò)去的居住狀況。自2008年7月正式啟動(dòng)農村危房改造試點(diǎn)工作以來(lái)，截至2018年年底，貴州省共有330多萬(wàn)農戶(hù)圓了“安居夢(mèng)”。該省不斷豐富優(yōu)化農村危房改造內容，在農村危房改造工作中同步推進(jìn)改廚、改廁、改圈的“三改”工作，并充分發(fā)掘各地的住宅文化、民俗文化，與特色村莊建設統籌謀劃，讓農村住房成為一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。

    2009年至2017年，云南省統籌實(shí)施農村危房改造約309萬(wàn)戶(hù)，農房質(zhì)量得到整體提高、抵御自然災害能力進(jìn)一步增強，農村危房改造房成為百姓的“保命房”。麗江市寧蒗縣在2012年5.7級地震后，未經(jīng)改造農房受損率達58%，改造后農房?jì)H2%中度或輕微受損。2018年8月13日、14日兩次5.0級地震中，通?？h絕大部分農房經(jīng)受住了考驗，無(wú)嚴重損毀倒塌。

針對四類(lèi)重點(diǎn)人群數量龐大、居住分散、一線(xiàn)排查和統計工作難度大的問(wèn)題，陜西省開(kāi)發(fā)建設“陜西省農村危房改造信息監管平臺”。該平臺打通了陜西省農村危房改造的數據“孤島”，縱向與住房和城鄉建設部信息系統對接，橫向與省扶貧、殘聯(lián)、民政部門(mén)互聯(lián)互通，實(shí)現了貧困人口信息“一個(gè)標準、一個(gè)口徑、一套數據”的全過(guò)程精細化監管。

    山東省出臺了《山東省鄉村建設工程質(zhì)量安全管理辦法》，以政府規章的形式明確了各級政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)對農房建設與危房改造工作的監管職責、監管程序和問(wèn)責追究等內容。

    針對農村危房改造工作中技術(shù)力量不足的問(wèn)題，海南省各市、縣根據海南省住房和城鄉建設廳的要求，廣泛發(fā)動(dòng)轄區內房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)以及各工程項目勘察、設計、施工和監理企業(yè)，相繼掀起“千企幫萬(wàn)戶(hù)”志愿下鄉活動(dòng)高潮。

    湖南省嚴格農房設計管理制度，實(shí)現“戶(hù)戶(hù)有設計”，并將設計方案引入建房審批環(huán)節，做到“無(wú)設計不審批”。

    新疆創(chuàng )新培訓方式，通過(guò)“小工帶農戶(hù)”、“大工帶小工”、鄰里互助建房、4類(lèi)重點(diǎn)人員跟班學(xué)習等方法，實(shí)現“以建代培、以建促訓、培訓+轉移”等目標，讓大部分農戶(hù)成長(cháng)為農村工匠、大部分農村工匠成長(cháng)為項目經(jīng)理，累計促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移約150余萬(wàn)人次。

    針對“底數不清、鑒定不準”的“老大難”問(wèn)題，甘肅省以逐戶(hù)“過(guò)篩子”精神和與問(wèn)題“對著(zhù)干”態(tài)度，組織開(kāi)展農村危房改造“回頭看”和存量危房“拉網(wǎng)式”排查鑒定，鎖定目標、精準施策、靶向治療，基本準確建立了全省存量危房臺賬。

    今年以來(lái)，住房和城鄉建設部與相關(guān)部門(mén)對農村危房改造脫貧攻堅工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。2月，《關(guān)于印發(fā)農村危房改造激勵措施實(shí)施辦法的通知》，加大了對農村危房改造工作積極主動(dòng)、成效明顯地區的激勵支持；4月，扶貧攻堅領(lǐng)導小組2019年第二次全體會(huì )議，要求以“決戰決勝”的精神狀態(tài)做好貧困地區農村危房改造等工作；5月，會(huì )同國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室在河南省信陽(yáng)市召開(kāi)農村危房改造脫貧攻堅工作推進(jìn)會(huì )，強調建檔立卡貧困戶(hù)等4類(lèi)重點(diǎn)對象既有危房存量是2020年前脫貧攻堅住房安全有保障需要完成的硬任務(wù)，必須在今年年底前全部開(kāi)工，2020年如期完成。

     在黨中央的堅強領(lǐng)導下，住房和城鄉建設系統全力以赴、攻堅克難，持續推進(jìn)農村危房改造工作，不但讓貧困戶(hù)住上了安全房、圓了安居夢(mèng)，而且提振了農民生產(chǎn)、生活的精氣神，增強了打贏(yíng)脫貧攻堅戰的信心和決心。祖國大地上，土坯房、茅草房……不見(jiàn)了蹤影；鄉村田野里，一座座新農房拔地而起，在陽(yáng)光照耀下溫暖著(zhù)越來(lái)越多農民的心窩。

消息來(lái)源：四川省住房和城鄉建設廳

2019年9月5日