【綿陽(yáng)正信·網(wǎng)絡(luò )消息】土地關(guān)系是農村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，以土地制度為核心的基本經(jīng)營(yíng)制度是黨在農村的政策基石。日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布。在28日舉行的國新辦發(fā)布會(huì )上，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦和農業(yè)農村部黨組成員兼中農辦秘書(shū)局局長(cháng)吳宏耀對此進(jìn)行了相關(guān)解讀。

    “一不動(dòng)百不搖”的重要制度設計

    發(fā)布會(huì )上指出，此次《意見(jiàn)》發(fā)布，意義重大、影響深遠。韓長(cháng)賦介紹，《意見(jiàn)》中長(cháng)久不變的政策內涵，歸納起來(lái)為“兩不變、一穩定”：保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(cháng)久不變；保持農戶(hù)依法承包集體土地的基本權利長(cháng)久不變；保持農戶(hù)承包地穩定。

     “《意見(jiàn)》明確了鞏固和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基本方向，明確了保持土地承包關(guān)系長(cháng)期穩定的基本原則，是一個(gè)關(guān)于農村土地政策的重大宣示，是一個(gè)既管當前又管長(cháng)遠，可以說(shuō)是‘一不動(dòng)百不搖’的重要制度設計?！表n長(cháng)賦表示，長(cháng)期穩定土地承包關(guān)系，充分保障農民的土地承包權益，完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，既有利于增強農民發(fā)展生產(chǎn)的信心，給他們吃下“定心丸”，又有利于促進(jìn)農村土地流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，還有利于保障農村的長(cháng)治久安。

     據介紹，我國現有農村承包地15億多畝，涉及近兩億農戶(hù)。第二輪承包從1993年開(kāi)始，到1999年基本完成。如果按承包期30年計算，到2023年就將大批到期，高峰期則集中在2026—2028年。繼十九大報告之后，此次《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年，使農村土地承包關(guān)系從第一輪承包開(kāi)始保持穩定長(cháng)達七十五年。

    “這是實(shí)行‘長(cháng)久不變’的重大舉措，也是具體體現?！表n長(cháng)賦說(shuō)?！兑庖?jiàn)》還規定，第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數農戶(hù)原有承包地繼續保持穩定，且延包以二輪承包到期為起點(diǎn)。

    如何確保延包順利組織實(shí)施？主要從三方面著(zhù)手。一是把證書(shū)發(fā)到農民手中。2014年起全面推開(kāi)了農村承包地確權登記頒證工作，目前發(fā)證率超過(guò)94%，下一步要繼續抓好掃尾，做到應發(fā)盡發(fā)。二是健全配套法律政策。按照新修訂的《農村土地承包法》，抓緊修改完善《土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》等相關(guān)配套法律法規和政策措施。三是開(kāi)展延包試點(diǎn)，主要面向先期承包到期的縣。在大面積操作實(shí)行之前，中央以及有關(guān)部門(mén)還會(huì )出臺指導意見(jiàn)。

     把選擇權交給農民，保障農民承包權益

     近年來(lái)，伴隨城鎮化加快推進(jìn)，大量農民進(jìn)城。目前，全國約有2.88億農民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，其中舉家進(jìn)城的有3000多萬(wàn)戶(hù)。這些進(jìn)城農戶(hù)的承包地怎么處置？

   “在土地問(wèn)題上，要尊重農民的意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民?！表n長(cháng)賦強調，此次出臺的《意見(jiàn)》明確提出，現階段不得以退出土地承包權作為農戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的條件。對進(jìn)城落戶(hù)的農民，一方面引導他們在依法自愿有償的原則下，將承包地轉讓或者退還集體。另一方面，也可以保留承包權、流轉經(jīng)營(yíng)權，或者通過(guò)代耕托管等方式發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。對長(cháng)期棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法采取措施予以糾正。

    另一種情況是，二輪承包以來(lái)，由于人口的增減和自然災害等一系列原因，一些農戶(hù)存在無(wú)地或者少地的狀況。他們的權益該如何保障？

    韓長(cháng)賦介紹，據各地初步調查和統計，這部分農戶(hù)約占總農戶(hù)的0.94%?！兑庖?jiàn)》對此明確規定，第二輪承包到期后，應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，現有承包地在二輪承包期期滿(mǎn)以后由農戶(hù)繼續承包，有自然災害損毀等特殊情形時(shí)，可按照大穩定、小調整的原則，按照法定程序在個(gè)別農戶(hù)間做適當調整。

    “這主要是從保護農戶(hù)的承包權益和保障農業(yè)可持續發(fā)展兩個(gè)方面角度考慮的?！表n長(cháng)賦表示，對于無(wú)地少地農戶(hù)的基本生活保障問(wèn)題，各地也在研究和探索。一方面，有條件的地方可以通過(guò)集體預留的機動(dòng)地（二輪承包的時(shí)候允許集體有條件可以留不超過(guò)5%的機動(dòng)地）、新開(kāi)墾的耕地、原承包戶(hù)依法自愿交回的耕地以及承包農戶(hù)消亡后集體依法收回的耕地來(lái)解決。另一方面，可以幫助無(wú)地少地的農民通過(guò)流轉土地經(jīng)營(yíng)權來(lái)耕種土地，比如流轉其他進(jìn)城務(wù)工農民的土地。

    “此外，還要在地外做文章?！表n長(cháng)賦說(shuō)，人多地少是我們的基本國情，不能無(wú)限地分割耕地來(lái)解決這些問(wèn)題，也要幫助無(wú)地少地的農戶(hù)提高就業(yè)技能、提高就業(yè)服務(wù)、廣辟就業(yè)門(mén)路。

    新型經(jīng)營(yíng)主體有了穩定預期，有利于適度規模經(jīng)營(yíng)有序推進(jìn)

    據統計，到2018年底，全國有5.39億畝耕地在不同主體間實(shí)現流轉。按照農村土地承包法的規定，土地經(jīng)營(yíng)權流轉期限不得超過(guò)土地承包的剩余期限。目前二輪承包即將到期，是否會(huì )影響新型經(jīng)營(yíng)主體流轉土地的積極性？

    “此次發(fā)布的《意見(jiàn)》一方面給承包戶(hù)一顆‘定心丸’，同時(shí)也給土地的受讓方，也就是新型經(jīng)營(yíng)主體吃下了‘定心丸’?！眳呛暌f(shuō)，到期以后農戶(hù)可以延包，經(jīng)營(yíng)主體可以再簽續訂合同，延期流轉土地。同時(shí)，新修訂的土地承包法規定，經(jīng)承包方同意，受讓方可以依法投資改良土壤，建設農業(yè)生產(chǎn)輔助設施、配套設施，并按照合同約定對投資部分獲得合理補償。

    “在調研中也看到，很多農民和新型經(jīng)營(yíng)主體在合同中都約定，在承包到期后，在政策允許的情況下，繼續由新型經(jīng)營(yíng)主體也就是原來(lái)的主體經(jīng)營(yíng)?！眳呛暌硎?，在相關(guān)的政策和法律保障下，新型經(jīng)營(yíng)主體長(cháng)期流轉農民的土地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對農業(yè)長(cháng)期投資是有穩定預期的。

    “當然，流轉不流轉土地，是承包農戶(hù)自己的愿望?！表n長(cháng)賦強調，土地承包法以及此次發(fā)布的《意見(jiàn)》都明確規定，任何組織和個(gè)人不得強迫或者阻礙土地經(jīng)營(yíng)權流轉。同時(shí)，流轉的期限不能超過(guò)第二輪承包剩余期限，流轉后的土地必須用于農業(yè)，而不能從事非農建設。韓長(cháng)賦表示，必須依法保護農民土地的流轉權益，確?，F有的土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變，也確保適度規模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現代農業(yè)能夠因時(shí)因地有序地推進(jìn)。

消息來(lái)源：四川省住房和城鄉建設廳

2019年11月29日