【綿陽(yáng)正信·網(wǎng)絡(luò )消息】12月17日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在住房和城鄉建設部召開(kāi)座談會(huì )，強調要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，做好住房和城鄉建設各項工作，為決勝全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官作出貢獻。

  　韓正指出，我國城鎮化已從高速發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。要堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，把城市作為“有機生命體”，統籌考慮、系統謀劃，推動(dòng)城市可持續發(fā)展，以新型城鎮化促進(jìn)農業(yè)農村現代化。

    “不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段”

  　韓正強調，要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，保持定力，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段。要堅持因城施策，落實(shí)城市政府主體責任，緊緊圍繞穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期的目標，完善長(cháng)效管理調控機制，做好重點(diǎn)區域房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

  城鎮化與房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，中國銀行業(yè)協(xié)會(huì )首席經(jīng)濟學(xué)家巴曙松指出，房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，是一個(gè)規模非常龐大的、持續40年的大規模城鎮化擴張的過(guò)程。

  今年以來(lái)，各地堅持“房住不炒”定位，一城一策、因城施策，落實(shí)房地產(chǎn)長(cháng)效管理機制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，保障了房地產(chǎn)市場(chǎng)總體穩定。易居研究院根據國家統計局發(fā)布的《2019年11月份70個(gè)大中城市住宅銷(xiāo)售價(jià)格變動(dòng)情況》進(jìn)行測算，結果顯示，盡管70城新房和二手房?jì)r(jià)同比分別上漲了7.3%、3.8%，但漲幅較10月分別收窄了0.7%和0.4%。環(huán)比來(lái)看，一手住宅價(jià)格上漲的城市有44個(gè)，持平的城市有5個(gè)，下跌的城市有21個(gè)。相比10月，11月房?jì)r(jià)上漲的城市數量減少6城，房?jì)r(jià)持平的城市數量增加2城，房?jì)r(jià)下跌的城市數量增加4城，連續4個(gè)月房?jì)r(jià)下跌城市數量增多。二手住宅方面， 70個(gè)大中城市中，二手住宅價(jià)格上漲的城市有32個(gè)，持平的城市有5個(gè)，下跌的城市有33個(gè)，下跌市場(chǎng)數量仍略多于上漲城市數量。

  政策調控下，土地市場(chǎng)亦回歸理性，高價(jià)地現象大幅減少。易居研究院報告顯示，11月，40個(gè)典型城市土地成交均價(jià)為5009.7元/平方米，環(huán)比下跌1.6%；同比上漲19.5%，漲幅繼續收窄；成交溢價(jià)率為12.3%，環(huán)比下降2%，已經(jīng)連續5個(gè)月下降。

  克而瑞報告指出，當前整體土地市場(chǎng)依舊平穩。一方面，地價(jià)并未出現非理性攀升，下行周期內房企依舊秉持謹慎拿地作風(fēng)，地市依舊“價(jià)穩”，溢價(jià)率水平保持低位；另一方面，政府供地愈發(fā)精準，在資金面管控持續趨嚴、土地成交放量的情況下，流拍率卻沒(méi)有繼續上升，說(shuō)明地方政府在土地供給和地價(jià)設定上更加貼合市場(chǎng)需求。

  隨著(zhù)“一城一策、因城施策”原則的落地，地方政府調控自主權逐步擴大。近期，廣州、佛山、深圳、成都、青島或通過(guò)人才政策局部松綁了限購、或降低了住房交易稅負。與此同時(shí)，河南、黑龍江、西安等地加強了對房地產(chǎn)資金、土地出讓的監管，如黑龍江省禁止房企貸款融資拿地，直擊房企高杠桿、高周轉的要害。

  　放開(kāi)落戶(hù)與保障住房 助力“人的城鎮化”

  城鎮化是現代化的必由之路，也是鄉村振興和區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。2019年3月，國家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《任務(wù)》），提出加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮化戰略，其中包括要加快農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)化城鎮化布局形態(tài)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

  盡管2018年我國完成了近1400萬(wàn)農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)，但城鎮化還有很長(cháng)的路要走。全國人大代表、中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)蔡昉表示，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，可以將其理解為以農民工市民化為核心，這是城鎮化的主要內容。

  在加快農業(yè)轉移人口市民化布局方面，《任務(wù)》提出要在此前城區常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶(hù)限制的基礎上，城區常住人口100萬(wàn)~300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制；城區常住人口300萬(wàn)~500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制；超大特大城市要調整完善積分落戶(hù)政策，大幅增加落戶(hù)規模、精簡(jiǎn)積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

  　今年以來(lái)，以海南、宜昌為代表的省市全面放開(kāi)了落戶(hù)限制，武漢、鄭州等城市也放開(kāi)落戶(hù)條件，鄭州租賃住房滿(mǎn)一年即可落戶(hù)，安徽省宿州市在全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制的同時(shí)，對購買(mǎi)首套商品住房的農業(yè)轉移人口，契稅給予全額財政補貼。此外，各大城市為吸引人才落戶(hù)展開(kāi)“搶人大戰”，紛紛出臺人才落戶(hù)新政，其中不乏一線(xiàn)城市的部分區域。

  在完善住房保障體系方面，今年9月，住房和城鄉建設部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金管理辦法》，將專(zhuān)項資金用于支持公租房保障和城市棚戶(hù)區改造、住房租賃市場(chǎng)發(fā)展等項目。

  各級政府通過(guò)公租房、廉租房、共有產(chǎn)權房、棚改等項目，助力城市的保障性安居工程建設。公租房方面，政府出臺了公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策，免征土地使用費和房產(chǎn)稅，不少地方也對公租房制度進(jìn)行調整，北京將公租房違規行為納入人民銀行征信系統，珠海也預備下調公租房租金標準；共有產(chǎn)權房方面，北京率先推出集體建設用地建設共有產(chǎn)權房政策，廣州南沙出臺了共有產(chǎn)權房上市流轉相關(guān)規定。

  　發(fā)展和規范住房租賃市場(chǎng)方面，各級政府在繼續大力扶持租房租賃產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、增加租賃房源供給的基礎上，更加致力于解決住房租賃行業(yè)難點(diǎn)、痛點(diǎn)，維護租戶(hù)合法權益。住房和城鄉建設部多次召開(kāi)整治住房租賃中介機構亂象工作推進(jìn)會(huì )，對住房租賃中介機構亂象整治工作做出部署，并提出加快長(cháng)效機制建設。內蒙古、陜西、北京、深圳、廣州、合肥、南京、珠海、長(cháng)春、南寧等多地相繼出臺住房租賃新規，通過(guò)增加房源供給、規范市場(chǎng)管理、打擊黑中介等措施，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。

  全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )原副主任、黑龍江省政協(xié)原主席王巨祿曾表示，以人為本是城市化發(fā)展的根本需求,是城市可持續發(fā)展的根本保證。當前，我國城鎮化已經(jīng)從高速發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但還有不少難題需要解決。對此，蔡昉說(shuō)：“當前仍然存在許多短板需要加快補齊，最緊迫的在于加大政策實(shí)施力度，縮小城鄉之間、地區之間、戶(hù)籍身份之間和就業(yè)性質(zhì)之間的基本公共服務(wù)差異。在資源有限的條件下，以基本公共服務(wù)均等化為突破口提高社會(huì )政策托底水平，可以起到綱舉目張的效果?！?/p>

  做好老舊小區改造 促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展

  韓正指出，要以城市更新為契機做好老舊小區改造，指導各地因地制宜開(kāi)展工作，尊重群眾意愿，滿(mǎn)足居民實(shí)際需求。

  當前，老舊小區改造成為城市高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的一環(huán)，對推動(dòng)城市有機更新、實(shí)現可持續發(fā)展具有重大作用。住房和城鄉建設部發(fā)布的數據顯示，預計全國有17萬(wàn)個(gè)小區符合改造申報條件，預計資金投入達到萬(wàn)億元級，涉及面之廣、工程量之大、改造內容之復雜，使其不僅是一項事關(guān)百姓安居的民生工程，也是一項對經(jīng)濟社會(huì )具有重要意義的發(fā)展工程。

  　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉衛民認為，隨著(zhù)近年來(lái)我國城鎮住房建設的迅猛發(fā)展，存量住房在住房供應體系中的作用越來(lái)越重要。未來(lái)，住房公共政策應該把更多的目光投向提升存量住房的質(zhì)量，這正是當前提出加快城鎮老舊小區改造的基本背景。

  今年以來(lái)，在各級政府大力推動(dòng)下，老舊小區改造取得很大進(jìn)展。在制度和規劃層面，老舊小區改造今年首次納入中央財政專(zhuān)項資金支持范圍；在改造實(shí)施方面，各地也逐步出臺相關(guān)細則，鄭州明確到2021年6月底完成市內五區老舊小區改造、西安要在2021年6月前完成繞城高速公路內80%以上老舊小區改造；在具體實(shí)施上，各地紛紛開(kāi)展老舊小區改造實(shí)踐，通過(guò)加裝電梯、飛線(xiàn)整治、加裝監控等方式解決住戶(hù)居住難題。

  但也應該看到，老舊小區改造的推進(jìn)尚處于初級階段，在制度設計和實(shí)踐方面仍存在不少問(wèn)題。制度層面，老舊小區改造缺乏相關(guān)法律法規的支持，也缺少充足且穩定的資金來(lái)源；實(shí)踐層面，“協(xié)調難”、“落實(shí)難”、缺乏長(cháng)效管理機制等問(wèn)題普遍存在。

  天津大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導師、建筑學(xué)院城市空間及城市設計研究所所長(cháng)陳天認為，面對情況復雜、量大面廣的現實(shí)，老舊小區改造的管理機制也應改革。為應對大量住宅舊改的技術(shù)與管理問(wèn)題，各地規劃、建設管理部門(mén)應盡快設立負責舊改技術(shù)指導與實(shí)施推進(jìn)工作的“老舊小區改造處”，便于主導協(xié)調街道居委會(huì )、市場(chǎng)以及政府管理部門(mén)等各方的工作。

  千百年來(lái)，“住有所居”、“居有所安”是每一個(gè)普通老百姓的愿望，也是民生的重要內容，面對城鎮化進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段這一重大變化，只有做好住房和城鄉建設各項工作，以老舊小區改造、“房住不炒”和住房保障等工作為抓手，才能更好實(shí)現這一愿景，更好地推進(jìn)以人民為中心的新型城鎮化建設。

消息來(lái)源：四川省住房和城鄉建設廳

2019年12月27日