【綿陽(yáng)正信·網(wǎng)絡(luò )消息】成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設是習總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家重大區域發(fā)展戰略。省委十一屆七次全會(huì )審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神、加快推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的決定》，科學(xué)回答了四川“怎么看”“怎么辦”等重大問(wèn)題。

    即日起，本報理論創(chuàng )新版約請省內外專(zhuān)家學(xué)者，從深刻把握“一極兩中心兩地”目標定位，積極推動(dòng)“一干多支”省級發(fā)展戰略加快融入國家戰略，凝聚合力抓實(shí)抓好補短板、打基礎、增動(dòng)力、利長(cháng)遠的各項重點(diǎn)任務(wù)，構建多方參與、共抓落實(shí)的戰略推進(jìn)格局等方面，撰寫(xiě)系列理論文章，敬請關(guān)注。

    中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議提出，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極。這一重要戰略謀劃對于形成合理的國土開(kāi)發(fā)利用格局和區域協(xié)調發(fā)展格局，進(jìn)一步拓展戰略回旋空間具有重大意義，有利于我國改革開(kāi)放從沿海地區向內陸地區縱深推進(jìn)，助推形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的對外開(kāi)放新格局，更好服務(wù)中華民族偉大復興的戰略全局?！鮿⑴嗔?/p>

    一極之謀

    新時(shí)代立足現代化大局作出的順應發(fā)展規律的戰略謀劃

    習總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第五次會(huì )議上指出，新形勢下促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，要按照客觀(guān)經(jīng)濟規律調整完善區域政策體系，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力，加快構建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。

    我國即將全面建成小康社會(huì )，并乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，正是我國這樣一個(gè)巨型經(jīng)濟體面向現代化目標作出的順應區域發(fā)展規律的戰略謀劃。

    廣泛的國際區域發(fā)展的空間維度規律顯示，人口和經(jīng)濟活動(dòng)在空間上并非均勻分布，而是相對集中地分布于少數區域。有兩方面原因：一是有些區域自然條件不適合承載大量人口；二是如此分布可節約公共服務(wù)成本和交易成本，促進(jìn)人員和企業(yè)互動(dòng)從而促進(jìn)創(chuàng )新。人口和經(jīng)濟活動(dòng)的主要集聚地，多是沿海地區和內陸地區點(diǎn)狀的都市圈。我國面向現代化的國土空間開(kāi)發(fā)利用格局，也將遵循同樣規律，呈現類(lèi)似格局。目前我國沿海地區積聚了大量人口和經(jīng)濟活動(dòng)。未來(lái)，在東北、中部和西部廣大國土空間上，類(lèi)似成渝地區雙城經(jīng)濟圈這樣少數資源環(huán)境承載力強的都市圈，也將成為人口和經(jīng)濟活動(dòng)的重要集聚地。

    廣泛的國際區域發(fā)展的時(shí)間維度規律顯示，大體上要經(jīng)歷兩個(gè)階段的演變才能形成上述國土空間集聚開(kāi)發(fā)利用格局。世界銀行《2009年世界發(fā)展報告：重塑世界經(jīng)濟地理》的研究表明，在發(fā)展的早期階段，隨著(zhù)一個(gè)經(jīng)濟體由低收入國家發(fā)展成為人均收入為3500美元的下中等收入國家，城市人口的比例也將從10%劇增至50%。當一個(gè)經(jīng)濟體人均收入介乎3500美元到1萬(wàn)或1.5萬(wàn)美元之間時(shí)，人口和生產(chǎn)會(huì )向國內某些條件優(yōu)越的先進(jìn)地區進(jìn)一步集聚。我國目前正處于這個(gè)階段，成渝地區雙城經(jīng)濟圈的提出，是新時(shí)代立足現代化大局作出的順應發(fā)展規律的戰略謀劃。

    一極之重

    促進(jìn)形成面向現代化的國土開(kāi)發(fā)利用格局和區域發(fā)展格局

    推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，對形成面向現代化、面向未來(lái)的國土開(kāi)發(fā)利用格局和區域發(fā)展格局，具有多方面意義。一是可以在全面建成小康社會(huì )基礎上，帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)在新時(shí)代邁上新臺階，有力地推動(dòng)西部和東中部同步現代化。二是有效對接并推動(dòng)其他國家戰略部署的實(shí)施，包括長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設和國際陸海貿易新通道等。三是通過(guò)集聚人口和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)，減輕西部廣大國土空間上因為人口和經(jīng)濟活動(dòng)散布而帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境壓力，形成符合生態(tài)文明要求的國土開(kāi)發(fā)空間，促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護格局的形成。四是帶動(dòng)國家層面的區域協(xié)調發(fā)展。以省級經(jīng)濟體為單位衡量出來(lái)的東西部差距，遠遠大于以省會(huì )城市和地級市為單位衡量出來(lái)的東西部差距。未來(lái)我國區域協(xié)調發(fā)展過(guò)程，很大程度上將同一化于城市化進(jìn)程中。把人口和經(jīng)濟活動(dòng)積聚到都市圈，將有力帶動(dòng)西南地區縮小與全國的發(fā)展差距。

    成渝地區歷來(lái)就有著(zhù)獨特的優(yōu)勢，新中國成立后，在三線(xiàn)建設中發(fā)揮了重大作用；改革開(kāi)放以來(lái)，始終是西部重要增長(cháng)極。進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展水平更高，條件更好。一是經(jīng)濟盤(pán)子大，輻射帶動(dòng)能力強。川渝兩地2019年地區生產(chǎn)總值超過(guò)7萬(wàn)億，其中，成渝雙城地區生產(chǎn)總值超過(guò)4萬(wàn)億，常住人口近4800萬(wàn)，市場(chǎng)潛力大，勞動(dòng)力資源豐富。二是產(chǎn)業(yè)基礎雄厚。在機械設備、計算機、集成電路、液晶顯示屏、航空航天器制造、醫療設備制造、汽車(chē)、非金屬礦物制品等領(lǐng)域的產(chǎn)能和技術(shù)在全國都占有重要地位，并在近年保持著(zhù)高速增長(cháng)的勢頭。三是創(chuàng )新要素富集。成渝地區的創(chuàng )新資源和人才儲備在全國位列前茅，是我國重要的國防科工研發(fā)和生產(chǎn)基地。區域內有高等院校上百所，擁有一大批國家級科研機構，其中有些機構堪稱(chēng)大國重器。四是對外聯(lián)通性隨著(zhù)基礎設施建設得到很大改善。雖然地處西南腹地，但位于“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟走廊的交匯點(diǎn)，隨著(zhù)國內公路鐵路、內河航運網(wǎng)絡(luò )建設和中歐班列、國際陸海新通道的開(kāi)辟、運營(yíng)與發(fā)展，成渝地區與我國廣大地區，與歐洲、東南亞、南亞聯(lián)通性顯著(zhù)改善。

    一極之要

    打造高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極須圍繞“人”展開(kāi)

    推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，需要多方面的努力——要統籌謀劃相關(guān)城市的發(fā)展戰略，合理安排各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，壯大產(chǎn)業(yè)規模；在相關(guān)城市之間形成更加通暢、便捷的交通物流體系；實(shí)現綠色發(fā)展，形成綠色的生產(chǎn)和生活方式，更好踐行生態(tài)文明理念；實(shí)現包容發(fā)展，為人民提供公平發(fā)展機會(huì )，不斷改善收入分配，縮小收入和財富差距，持續提升公共服務(wù)水平等。所有的工作都應圍繞“人”這個(gè)因素展開(kāi)。既要通過(guò)深化改革積聚人才和人口，又要通過(guò)深化改革激活人才和人口當中蘊含的創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、創(chuàng )富活力。

    成渝地區雙城經(jīng)濟圈內城市的資源環(huán)境承載力相對優(yōu)越。在區域內積聚更多人口，既是擴大市場(chǎng)規模、積聚生產(chǎn)要素的內在要求，也是減輕其他資源環(huán)境承載力弱、長(cháng)期發(fā)展潛力低的地區的生態(tài)環(huán)境壓力，在長(cháng)江上游地區更好實(shí)現共抓大保護的內在要求。實(shí)現積聚更多人口，目前需要統籌謀劃成渝地區，放開(kāi)戶(hù)籍制度，率先試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，加快城市化進(jìn)程；在住房、教育、醫療、養老等方面做出一體化部署，促進(jìn)人口真正融入；深化要素市場(chǎng)改革，率先探索和完善跨省的建設用地、補充耕地指標交易機制；在繼續堅持農村土地集體所有權、保護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的基礎上，率先賦予農民“更多財產(chǎn)權利”，將附著(zhù)在宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地等上的潛在財富轉化為可流動(dòng)和優(yōu)化配置的權益；充分利用現代信息化手段，為廣大人民群眾提供終身學(xué)習的平臺和機會(huì )，持續提升人力資本水平，保持人力資本結構、規模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度。

    成渝地區雙城經(jīng)濟圈還要在和東部沿海地區的相互競爭中不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。而產(chǎn)業(yè)的競爭歸根結底是人才的競爭。需要下大力深化改革，營(yíng)造第一流的營(yíng)商環(huán)境，積聚充沛的企業(yè)家和創(chuàng )新人才隊伍。還要積極在百年未有之大變局中搶抓機遇，發(fā)揮好成渝地區雙城經(jīng)濟圈的創(chuàng )新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過(guò)提供特殊優(yōu)惠的創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新環(huán)境，吸引海外企業(yè)家和創(chuàng )新型人才，彌補成渝地區雙城經(jīng)濟圈的基礎研究短板，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節，將產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節不斷延伸。編者按

    成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家重大區域發(fā)展戰略。省委十一屆七次全會(huì )審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神、加快推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的決定》，科學(xué)回答了四川“怎么看”“怎么辦”等重大問(wèn)題。

    即日起，本報理論創(chuàng )新版約請省內外專(zhuān)家學(xué)者，從深刻把握“一極兩中心兩地”目標定位，積極推動(dòng)“一干多支”省級發(fā)展戰略加快融入國家戰略，凝聚合力抓實(shí)抓好補短板、打基礎、增動(dòng)力、利長(cháng)遠的各項重點(diǎn)任務(wù)，構建多方參與、共抓落實(shí)的戰略推進(jìn)格局等方面，撰寫(xiě)系列理論文章，敬請關(guān)注。

    中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議提出，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極。這一重要戰略謀劃對于形成合理的國土開(kāi)發(fā)利用格局和區域協(xié)調發(fā)展格局，進(jìn)一步拓展戰略回旋空間具有重大意義，有利于我國改革開(kāi)放從沿海地區向內陸地區縱深推進(jìn)，助推形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的對外開(kāi)放新格局，更好服務(wù)中華民族偉大復興的戰略全局?！鮿⑴嗔?/p>

    一極之謀

    新時(shí)代立足現代化大局作出的順應發(fā)展規律的戰略謀劃

    習總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第五次會(huì )議上指出，新形勢下促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，要按照客觀(guān)經(jīng)濟規律調整完善區域政策體系，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力，加快構建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。

    我國即將全面建成小康社會(huì )，并乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，正是我國這樣一個(gè)巨型經(jīng)濟體面向現代化目標作出的順應區域發(fā)展規律的戰略謀劃。

    廣泛的國際區域發(fā)展的空間維度規律顯示，人口和經(jīng)濟活動(dòng)在空間上并非均勻分布，而是相對集中地分布于少數區域。有兩方面原因：一是有些區域自然條件不適合承載大量人口；二是如此分布可節約公共服務(wù)成本和交易成本，促進(jìn)人員和企業(yè)互動(dòng)從而促進(jìn)創(chuàng )新。人口和經(jīng)濟活動(dòng)的主要集聚地，多是沿海地區和內陸地區點(diǎn)狀的都市圈。我國面向現代化的國土空間開(kāi)發(fā)利用格局，也將遵循同樣規律，呈現類(lèi)似格局。目前我國沿海地區積聚了大量人口和經(jīng)濟活動(dòng)。未來(lái)，在東北、中部和西部廣大國土空間上，類(lèi)似成渝地區雙城經(jīng)濟圈這樣少數資源環(huán)境承載力強的都市圈，也將成為人口和經(jīng)濟活動(dòng)的重要集聚地。

    廣泛的國際區域發(fā)展的時(shí)間維度規律顯示，大體上要經(jīng)歷兩個(gè)階段的演變才能形成上述國土空間集聚開(kāi)發(fā)利用格局。世界銀行《2009年世界發(fā)展報告：重塑世界經(jīng)濟地理》的研究表明，在發(fā)展的早期階段，隨著(zhù)一個(gè)經(jīng)濟體由低收入國家發(fā)展成為人均收入為3500美元的下中等收入國家，城市人口的比例也將從10%劇增至50%。當一個(gè)經(jīng)濟體人均收入介乎3500美元到1萬(wàn)或1.5萬(wàn)美元之間時(shí)，人口和生產(chǎn)會(huì )向國內某些條件優(yōu)越的先進(jìn)地區進(jìn)一步集聚。我國目前正處于這個(gè)階段，成渝地區雙城經(jīng)濟圈的提出，是新時(shí)代立足現代化大局作出的順應發(fā)展規律的戰略謀劃。

    一極之重

    促進(jìn)形成面向現代化的國土開(kāi)發(fā)利用格局和區域發(fā)展格局

    推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，對形成面向現代化、面向未來(lái)的國土開(kāi)發(fā)利用格局和區域發(fā)展格局，具有多方面意義。一是可以在全面建成小康社會(huì )基礎上，帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)在新時(shí)代邁上新臺階，有力地推動(dòng)西部和東中部同步現代化。二是有效對接并推動(dòng)其他國家戰略部署的實(shí)施，包括長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設和國際陸海貿易新通道等。三是通過(guò)集聚人口和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)，減輕西部廣大國土空間上因為人口和經(jīng)濟活動(dòng)散布而帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境壓力，形成符合生態(tài)文明要求的國土開(kāi)發(fā)空間，促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護格局的形成。四是帶動(dòng)國家層面的區域協(xié)調發(fā)展。以省級經(jīng)濟體為單位衡量出來(lái)的東西部差距，遠遠大于以省會(huì )城市和地級市為單位衡量出來(lái)的東西部差距。未來(lái)我國區域協(xié)調發(fā)展過(guò)程，很大程度上將同一化于城市化進(jìn)程中。把人口和經(jīng)濟活動(dòng)積聚到都市圈，將有力帶動(dòng)西南地區縮小與全國的發(fā)展差距。

    成渝地區歷來(lái)就有著(zhù)獨特的優(yōu)勢，新中國成立后，在三線(xiàn)建設中發(fā)揮了重大作用；改革開(kāi)放以來(lái)，始終是西部重要增長(cháng)極。進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展水平更高，條件更好。一是經(jīng)濟盤(pán)子大，輻射帶動(dòng)能力強。川渝兩地2019年地區生產(chǎn)總值超過(guò)7萬(wàn)億，其中，成渝雙城地區生產(chǎn)總值超過(guò)4萬(wàn)億，常住人口近4800萬(wàn)，市場(chǎng)潛力大，勞動(dòng)力資源豐富。二是產(chǎn)業(yè)基礎雄厚。在機械設備、計算機、集成電路、液晶顯示屏、航空航天器制造、醫療設備制造、汽車(chē)、非金屬礦物制品等領(lǐng)域的產(chǎn)能和技術(shù)在全國都占有重要地位，并在近年保持著(zhù)高速增長(cháng)的勢頭。三是創(chuàng )新要素富集。成渝地區的創(chuàng )新資源和人才儲備在全國位列前茅，是我國重要的國防科工研發(fā)和生產(chǎn)基地。區域內有高等院校上百所，擁有一大批國家級科研機構，其中有些機構堪稱(chēng)大國重器。四是對外聯(lián)通性隨著(zhù)基礎設施建設得到很大改善。雖然地處西南腹地，但位于“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟走廊的交匯點(diǎn)，隨著(zhù)國內公路鐵路、內河航運網(wǎng)絡(luò )建設和中歐班列、國際陸海新通道的開(kāi)辟、運營(yíng)與發(fā)展，成渝地區與我國廣大地區，與歐洲、東南亞、南亞聯(lián)通性顯著(zhù)改善。

    一極之要

    打造高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極須圍繞“人”展開(kāi)

    推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，需要多方面的努力——要統籌謀劃相關(guān)城市的發(fā)展戰略，合理安排各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，壯大產(chǎn)業(yè)規模；在相關(guān)城市之間形成更加通暢、便捷的交通物流體系；實(shí)現綠色發(fā)展，形成綠色的生產(chǎn)和生活方式，更好踐行生態(tài)文明理念；實(shí)現包容發(fā)展，為人民提供公平發(fā)展機會(huì )，不斷改善收入分配，縮小收入和財富差距，持續提升公共服務(wù)水平等。所有的工作都應圍繞“人”這個(gè)因素展開(kāi)。既要通過(guò)深化改革積聚人才和人口，又要通過(guò)深化改革激活人才和人口當中蘊含的創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、創(chuàng )富活力。

     成渝地區雙城經(jīng)濟圈內城市的資源環(huán)境承載力相對優(yōu)越。在區域內積聚更多人口，既是擴大市場(chǎng)規模、積聚生產(chǎn)要素的內在要求，也是減輕其他資源環(huán)境承載力弱、長(cháng)期發(fā)展潛力低的地區的生態(tài)環(huán)境壓力，在長(cháng)江上游地區更好實(shí)現共抓大保護的內在要求。實(shí)現積聚更多人口，目前需要統籌謀劃成渝地區，放開(kāi)戶(hù)籍制度，率先試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，加快城市化進(jìn)程；在住房、教育、醫療、養老等方面做出一體化部署，促進(jìn)人口真正融入；深化要素市場(chǎng)改革，率先探索和完善跨省的建設用地、補充耕地指標交易機制；在繼續堅持農村土地集體所有權、保護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的基礎上，率先賦予農民“更多財產(chǎn)權利”，將附著(zhù)在宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地等上的潛在財富轉化為可流動(dòng)和優(yōu)化配置的權益；充分利用現代信息化手段，為廣大人民群眾提供終身學(xué)習的平臺和機會(huì )，持續提升人力資本水平，保持人力資本結構、規模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度。

    成渝地區雙城經(jīng)濟圈還要在和東部沿海地區的相互競爭中不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。而產(chǎn)業(yè)的競爭歸根結底是人才的競爭。需要下大力深化改革，營(yíng)造第一流的營(yíng)商環(huán)境，積聚充沛的企業(yè)家和創(chuàng )新人才隊伍。還要積極在百年未有之大變局中搶抓機遇，發(fā)揮好成渝地區雙城經(jīng)濟圈的創(chuàng )新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過(guò)提供特殊優(yōu)惠的創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新環(huán)境，吸引海外企業(yè)家和創(chuàng )新型人才，彌補成渝地區雙城經(jīng)濟圈的基礎研究短板，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節，將產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節不斷延伸。

消息來(lái)源：四川省住房和城鄉建設廳

2020年7月17日