【綿陽(yáng)正信·網(wǎng)絡(luò )消息】編者按：9月9日，中央財經(jīng)委員會(huì )會(huì )議研究暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和現代流通體系建設問(wèn)題，并指出“建設現代流通體系對構建新發(fā)展格局具有重要意義”。

     如何理解國內循環(huán)和國際循環(huán)都離不開(kāi)高效的現代流通體系？怎樣改變我國流通體系現代化程度仍然不高的現狀，打通存在的堵點(diǎn)？

     對此，專(zhuān)家學(xué)者表示，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務(wù)來(lái)抓。同時(shí)，要從完善現代綜合運輸體系、現代商貿流通體系、社會(huì )信用體系、應急物流體系等方面統籌推進(jìn)硬件和軟件建設，為新發(fā)展格局提供有力支撐。

     現代流通體系——

     國內大循環(huán)的基礎骨架

     國內國際雙循環(huán)的市場(chǎng)接口

     國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)王微指出，現代流通體系是國內統一大市場(chǎng)的重要組成部分，是資源配置的有效載體，也是從生產(chǎn)到消費各環(huán)節有效銜接的紐帶與通道。

     現代流通體系在高標準市場(chǎng)體系、高水平大循環(huán)中均發(fā)揮著(zhù)重要作用。其涵蓋的產(chǎn)業(yè)非常豐富，對消費、投資等需求變化有著(zhù)極強的適應性，為加快形成國內大循環(huán)提供動(dòng)力與保障；其創(chuàng )新性也極強，與信息、交通、通信等新技術(shù)聯(lián)系密切，有著(zhù)豐富的應用場(chǎng)景，可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級，提高國民經(jīng)濟總體運行效率。

     “現代流通體系是開(kāi)放的，不是封閉的，與國際市場(chǎng)高度聯(lián)通?？梢哉f(shuō)，現代流通體系既是國內大循環(huán)的基礎骨架，也是國內國際雙循環(huán)必須借助的市場(chǎng)接口?！蓖跷⒄f(shuō)。

     近年來(lái)，流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，全國統一大市場(chǎng)加快建設，但流通體系現代化程度仍然不高，還存在不少堵點(diǎn)亟待打通。

     一方面，行業(yè)企業(yè)小而散?！拔覈魍w系90%是中小企業(yè)，組織化網(wǎng)絡(luò )化的大型企業(yè)較少，大量企業(yè)沒(méi)有實(shí)現信息化智能化?！蓖跷⒄f(shuō)，另一方面，基礎設施有短板。目前，我國對接國際、服務(wù)高附加值的航空運力不足，專(zhuān)業(yè)化的物流機場(chǎng)極少，國際高標準的大型物流企業(yè)不多，包括5G在內的新基建也亟待加快。此外，市場(chǎng)體系不健全，建設現代流通體系還有一些制度性短板亟待彌補，一些區域性壁壘需要消除。

     “強化競爭政策作用，公平競爭是最核心的。通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使不同所有制企業(yè)公平獲得資源，公平獲得市場(chǎng)準入，公平獲得產(chǎn)權保護，公平獲得政策支持?！蓖跷⒄f(shuō)。

     現代綜合運輸體系——

     形成內外聯(lián)通、安全高效物流網(wǎng)絡(luò )

     高速公路、高速鐵路里程雙雙位居全球之首，鐵路、公路、水運、民航客貨周轉量等指標躋身世界前列……近年來(lái)，我國交通基礎設施加速成網(wǎng)，國家骨干流通網(wǎng)絡(luò )逐步健全，為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。

     成效顯著(zhù)，短板猶存?！澳壳?，綜合運輸發(fā)展不充分不均衡的問(wèn)題仍比較突出。比如空間布局與結構功能仍不完善，支撐能力有待加強。又如各種運輸方式融合不足、銜接不暢，物流效率仍有較大提升空間?！苯煌ㄟ\輸部科學(xué)研究院現代物流中心副主任李彥林分析。

     會(huì )議明確，要建設現代綜合運輸體系，形成統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)，優(yōu)化完善綜合運輸通道布局，加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò )。

     “交通運輸連接生產(chǎn)和消費兩端，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)?！崩顝┝终J為，建設現代綜合運輸體系對構建新發(fā)展格局意義十分重要，“有利于進(jìn)一步打破時(shí)空阻隔、強化區域協(xié)同、實(shí)現產(chǎn)供銷(xiāo)運高效銜接、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定?！?/p>

     在他看來(lái)，下一階段的重點(diǎn)任務(wù)主要包括：

     加強建設——圍繞國土空間開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，加快綜合立體交通網(wǎng)規劃建設，推動(dòng)形成以高速鐵路、航空網(wǎng)絡(luò )為快速通道，以高速公路、干線(xiàn)鐵路為骨架，以港口和國際陸港、門(mén)戶(hù)機場(chǎng)樞紐為開(kāi)放窗口，陸海統籌、內暢外聯(lián)、立體覆蓋、全球連通的大通道格局。

      補足短板——一方面，深化鐵路貨運市場(chǎng)化改革，挖掘高鐵線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò )資源和市場(chǎng)潛力，加快高鐵專(zhuān)用貨車(chē)、樞紐站場(chǎng)、快速轉運通道等建設；另一方面，大力發(fā)展航空貨運，加快以貨運功能為主的樞紐機場(chǎng)建設，鼓勵支持擴大專(zhuān)用貨機機隊規模，優(yōu)化空域航線(xiàn)和時(shí)刻布局，推動(dòng)形成現代航空物流體系。

     促進(jìn)融合——充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，大力發(fā)展陸空、海鐵、公鐵、水水中轉等多式聯(lián)運，提高銜接水平，降低貨運物流成本，形成“宜水則水、宜陸則陸、宜空則空”的綜合運輸新格局。

     現代商貿流通體系——

     對標國際一流水平?推動(dòng)融合發(fā)展

     會(huì )議指出，要完善現代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業(yè)，推進(jìn)數字化、智能化改造和跨界融合，加強標準化建設和綠色發(fā)展，支持關(guān)系居民日常生活的商貿流通設施改造升級、健康發(fā)展。

     “完善現代商貿流通體系要有全球化視角，要對標國際一流水平?！敝袊鐣?huì )科學(xué)評價(jià)研究院院長(cháng)荊林波認為，我國產(chǎn)業(yè)國際化程度不斷提高，商貿流通業(yè)也在加快與國際接軌。尤其是隨著(zhù)電商快速發(fā)展，商貿流通業(yè)的國際化水平和全球競爭力明顯增強。但相比其他產(chǎn)業(yè)，還有再進(jìn)一步的空間。

     中國貿促會(huì )研究院副院長(cháng)趙萍認為，完善現代商貿流通體系，就要用好技術(shù)手段、發(fā)揮創(chuàng )新力量，推進(jìn)數字化、智能化改造和跨界融合。要進(jìn)一步加快新一代信息技術(shù)的應用和普及，提升流通企業(yè)對外服務(wù)和對內管理的數據化和智能化水平。同時(shí)，要鼓勵流通企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，積極推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，鼓勵支持電商企業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟賦能，帶動(dòng)整個(gè)商貿流通行業(yè)的現代化。

     標準化建設和綠色發(fā)展，對于商貿流通體系來(lái)說(shuō)也很重要。趙萍說(shuō)，要加強商貿流通行業(yè)標準建設，完善流通領(lǐng)域標準體系，推進(jìn)企業(yè)之間、監管部門(mén)與企業(yè)間的數據共享，為標準化發(fā)展和綠色發(fā)展提供更強有力的新型基礎設施保障。

荊林波說(shuō)，現代商貿流通體系有利于更好地滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。要圍繞當前消費市場(chǎng)的個(gè)性化、多樣化需求，構建以人為本的現代商貿流通體系。

     商貿流通基礎設施具有一定的公共產(chǎn)品屬性，對于關(guān)系居民日常生活的商貿流通設施的改造升級，可以從政策層面給予支持，為其健康發(fā)展提供更好的保障。

     社會(huì )信用體系——

     有效降低交易成本?穩預期增信心

     會(huì )議指出，要完善社會(huì )信用體系，加快建設重要產(chǎn)品追溯體系，建立健全以信用為基礎的新型監管機制。

     “社會(huì )信用體系建設能夠有效降低流通環(huán)節中的交易成本?！笔锥冀?jīng)濟貿易大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)張世君認為，社會(huì )信用體系建設與現代流通體系建設看似是兩個(gè)議題，事實(shí)上緊密相連。張世君表示，生產(chǎn)要素自由流通的過(guò)程包括生產(chǎn)、倉儲、運輸、批發(fā)零售等各個(gè)環(huán)節，這些環(huán)節事實(shí)上都是通過(guò)一個(gè)個(gè)具體交易構成的。如果交易雙方都能迅速獲知對方的社會(huì )信用，產(chǎn)品流通全過(guò)程都可追溯，那么談判履約都會(huì )更加順暢，最終增加交易機會(huì )、提高交易效率。

     “完善社會(huì )信用體系建設，在全社會(huì )形成信任機制，更重要的是能夠穩預期、強信心，讓市場(chǎng)主體敢投資敢交易敢流通，有力地促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)?！睆埵谰硎?。

當前，我國統一社會(huì )信用代碼已基本實(shí)現全覆蓋，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的社會(huì )信用體系建設不斷增強。持續完善社會(huì )信用體系建設，張世君認為，需要加強頂層設計，統籌各部門(mén)推進(jìn)建設；地方要積極探索本地信息歸集和處理方法，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗、可推廣復制的經(jīng)驗、政策可以上升為專(zhuān)門(mén)立法?！吧鐣?huì )信用體系建設涉及財政、稅務(wù)、公安、人社、工商、司法等部門(mén)，需要上下協(xié)同，群策群力?！睆埵谰f(shuō)。

     建立健全以信用為基礎的新型監管機制，除加強守信激勵、失信懲戒機制之外，還要考慮信用修復機制的建設，“給予失信主體改過(guò)彌補的機會(huì )，有利于調動(dòng)其積極性，今后做到誠信交易?！?/p>

     應急物流體系——

     醫藥、冷鏈等運輸短板亟待補齊

會(huì )議指出，要認真研究應對新冠肺炎疫情的經(jīng)驗，加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

     “應急物流是在突發(fā)事件情況下，以超常規手段、第一時(shí)間進(jìn)行物資保障的特殊物流活動(dòng)。在大部分地區，我們物流能力一流，但往往重常態(tài)物流、輕應急物流?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任魏際剛認為，此次新冠肺炎疫情一定程度上暴露出我國應急物資儲備不足、醫藥和冷鏈物流薄弱、航空物流能力不足等短板。

     “舉例來(lái)看，航空貨運時(shí)效性最強，在應急處突、搶險救災等方面具有重要作用，但當前我國航空貨運公司規模普遍偏小，順豐航空也僅有60架貨運飛機?！蔽弘H剛認為，從短期看，可以加強信息收集整合、提高應急物資供需匹配度；提升應急物資分發(fā)專(zhuān)業(yè)化水平；加強運輸綠色通道建設，提高干線(xiàn)支線(xiàn)末端銜接效率。從中長(cháng)期看，要完善應急物資保障體制與法律法規，在體制機制、指揮流程、協(xié)同機制、職責分工上有法可依；加強應急物資保障大數據平臺建設和儲備體系建設，合理安排儲備規模及結構。

     “同時(shí)，需要進(jìn)一步完善應急物流網(wǎng)絡(luò )，做好人力資源儲備，補齊航空物流、醫藥物流、冷鏈物流等短板?！蔽弘H剛建議，合理布局應急物流中心，充分發(fā)揮鐵路、公路、航空、水路、倉儲配送等的比較優(yōu)勢，構建立體、綜合、現代的應急物流網(wǎng)絡(luò )；支持航空公司擴大貨運機隊規模，布局好航空物流樞紐與貨運機場(chǎng)體系；此外，要形成網(wǎng)絡(luò )健全、配送及時(shí)的醫藥物流服務(wù)體系。

消息來(lái)源：四川省住房和城鄉建設廳

2020年9月11日