【綿陽(yáng)正信·網(wǎng)絡(luò )消息】近日，省委、省政府印發(fā)《四川省法治政府建設實(shí)施方案（2021—2025年）》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《四川省法治政府建設實(shí)施方案（2021—2025年）》全文如下。

為在新發(fā)展階段持續深入推進(jìn)依法行政，全面建設法治政府，根據中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》精神，結合我省實(shí)際，現制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿(mǎn)意的法治政府，為全面建設社會(huì )主義現代化四川提供有力法治保障。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，法治化營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，突發(fā)事件應對能力顯著(zhù)增強，政府治理信息化與法治化深度融合，人民群眾的法治獲得感和滿(mǎn)意度不斷提升，法治政府建設在全面推進(jìn)依法治省進(jìn)程中率先取得突破、邁上新的臺階。

二、工作任務(wù)

（一）健全政府機構職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用

1.優(yōu)化政府職能。認真履行政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )的關(guān)系。強化制定實(shí)施發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等職能，更加注重運用法律和制度遏制不當干預微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的行為。進(jìn)一步優(yōu)化省、市兩級政府職能配置，依法將一批省級行政職權事項賦予下級政府實(shí)施。推進(jìn)編制資源向基層傾斜，鼓勵、支持從上往下跨層級調劑使用行政和事業(yè)編制。

2.深化權責清單管理。全面落實(shí)《四川省權責清單管理辦法》，依法完善、動(dòng)態(tài)調整、持續優(yōu)化政府部門(mén)權責清單，加快推進(jìn)權力清單、責任清單“兩單”融合。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，完善權責事項管理系統。

3.精簡(jiǎn)規范行政許可。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，普遍落實(shí)“非禁即入”。嚴格控制新設行政許可，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見(jiàn)等方式變相設置行政許可事項。

4.深化“證照分離”改革。按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類(lèi)推進(jìn)“證照分離”改革，在自由貿易試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，2022年年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則。積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，探索實(shí)現“一證準營(yíng)”、跨地互認通用。

5.全面落實(shí)告知承諾制。推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，按照最大限度利民便民原則，明確告知承諾制的事項范圍、適用對象、辦理流程和監管措施。持續做好證明事項清理工作，動(dòng)態(tài)更新證明事項清單，防止證明事項邊減邊增、明減暗增。

6.強化“雙隨機、一公開(kāi)”監管。根據不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險程度，編制年度監管計劃和涉企現場(chǎng)檢查事項清單，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學(xué)品等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)行嚴格監管。除有法定依據外，嚴禁各級政府采取要求特定區域或行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。

7.推進(jìn)社會(huì )信用監管。根據失信行為的性質(zhì)和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施。建立健全信用修復、異議申訴機制。加快推進(jìn)全省信用信息平臺建設，暢通政企數據流通機制，加快建設四川省社會(huì )信用信息平臺（二期），2023年實(shí)現與企業(yè)信用信息公示系統和部門(mén)信用信息系統數據共享。

8.實(shí)施包容審慎監管。按照鼓勵創(chuàng )新原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟”實(shí)行包容審慎監管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類(lèi)制定監管規則和標準，防止簡(jiǎn)單化予以禁止或放任不予監管。

9.加快推進(jìn)“最多跑一次”改革。圍繞“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)事項服務(wù)流程，編制發(fā)布“一件事”辦事指南，提高網(wǎng)上申報率。按照應接盡接原則，全面完成省直部門(mén)自建業(yè)務(wù)系統與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接。

10.有序推進(jìn)政務(wù)通辦。加快推進(jìn)“省內通辦”和“跨省通辦”，編制發(fā)布高頻服務(wù)事項清單，統一業(yè)務(wù)規則和標準，開(kāi)展線(xiàn)上“全程網(wǎng)辦”、線(xiàn)下“異地代收代辦”，實(shí)現同一事項在不同地區無(wú)差別受理、同標準辦理，滿(mǎn)足各類(lèi)市場(chǎng)主體和廣大人民群眾異地辦事需求。

11.推進(jìn)適老化政務(wù)服務(wù)。堅持傳統服務(wù)與智能創(chuàng )新相結合，圍繞老年人出行、就醫、消費等高頻事項和服務(wù)場(chǎng)景，設置必要的線(xiàn)下服務(wù)窗口，配套實(shí)施一批有效措施解決老年人運用智能技術(shù)難題，助力老年人共享數字政務(wù)成果。

12.維護公平競爭市場(chǎng)秩序。推進(jìn)公平競爭審查與合法性審核有效銜接，及時(shí)清理廢除工程建設、招標投標、政府采購等領(lǐng)域妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，打破各類(lèi)“隱性門(mén)檻”。加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競爭執法，嚴肅查處嚴重侵害市場(chǎng)主體和消費者合法權益、損害社會(huì )公共利益的競爭違法行為。

13.依法保護企業(yè)合法權益。深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權益保護條例》，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權。加大知識產(chǎn)權保護和侵權懲治力度，切實(shí)保護企業(yè)品牌、商譽(yù)。加強政企溝通，在制定修改政府規章、行政規范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)。

14.完善公共法律服務(wù)體系。統籌用好天府中央法務(wù)區資源，全面整合律師和公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)資源，高標準打造省級公共法律服務(wù)中心，推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體、電話(huà)熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )平臺融合發(fā)展。加強鄉村振興法律服務(wù)供給，擴大法律援助覆蓋面，著(zhù)力保障特殊群體的基本公共法律服務(wù)權益。

（二）健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規范化程序化法治化

15.科學(xué)制定立法計劃。加強前瞻性研究論證，建立政府立法項目?jì)鋷?，認真編制年度政府立法計劃，并及時(shí)向社會(huì )公布。加強政府立法與人大立法的過(guò)程協(xié)同，積極推進(jìn)科技創(chuàng )新、營(yíng)商環(huán)境、鄉村振興、公共衛生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、大數據發(fā)展應用等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。推動(dòng)修訂《四川省人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》《四川省行政規范性文件管理辦法》。

16.加大立法評估力度。建立健全政府立法評估制度，進(jìn)一步規范立法評估的實(shí)施主體、程序步驟和報告內容。完善立法項目立項論證制度，持續開(kāi)展立法前必要性、可行性評估，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法后評估工作。建立健全立法風(fēng)險防范機制，將風(fēng)險評估貫穿立法全過(guò)程。加強政府立法專(zhuān)家庫建設。

17.推進(jìn)“開(kāi)門(mén)立法”。貫徹全過(guò)程人民民主，進(jìn)一步暢通立法項目征集渠道，健全立法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)機制、立法協(xié)商工作機制，對涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的立法草案，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)建議。建立意見(jiàn)建議溝通反饋機制，對反映集中的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)反饋意見(jiàn)建議采納情況。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，鼓勵引導人民群眾有序參與政府立法。

18.推進(jìn)區域協(xié)同政府立法。圍繞長(cháng)江、黃河流域等生態(tài)保護和大熊貓國家公園建設等領(lǐng)域，加強與相鄰?。ㄊ校┱_(kāi)展協(xié)同立法研究。支持市（州）政府積極探索開(kāi)展跨區域協(xié)同立法。

19.加強行政規范性文件制定管理。凡法律法規規章和上級文件已作出明確規定，或現行文件已有部署且仍然適用的，一律不發(fā)行政規范性文件。加強制定主體清單管理，各類(lèi)臨時(shí)機構、議事協(xié)調機構、工作部門(mén)內設機構和派出機構不得制定行政規范性文件。建立健全行政規范性文件制定協(xié)調機制，防止政出多門(mén)、政策效應相互抵消。

20.加強合法性審核。政府規范性文件的起草部門(mén)，要嚴格履行合法性審核初審職責，對制定主體、權限、程序和內容等方面從嚴把關(guān)，防止重形式、輕內容、走過(guò)場(chǎng)。完善合法性審核專(zhuān)家協(xié)審機制，提升審核工作質(zhì)效。

21.強化監督和管理。政府規章、行政規范性文件要按照規定程序和時(shí)限報送備案，努力實(shí)現報備率、及時(shí)率、規范率達100%。建立健全動(dòng)態(tài)清理工作機制，常態(tài)化開(kāi)展政府規章、行政規范性文件清理。落實(shí)行政規范性文件有效期制度，有效期滿(mǎn)后需繼續執行的，按程序重新發(fā)布。

（三）健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執行力

22.強化依法決策意識。貫徹落實(shí)“三重一大”事項集體決策制度，嚴格遵循法定權限和程序作出決策，市、縣重大經(jīng)濟事項的決策，不得違反《四川省市縣重大經(jīng)濟事項決策規定（試行）》。堅持把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對政府部門(mén)黨組（黨委）開(kāi)展巡視巡察和對行政機關(guān)主要負責人開(kāi)展考核督察、經(jīng)濟責任審計的重要內容，防止個(gè)人專(zhuān)斷、搞“一言堂”。

23.嚴格履行重大行政決策合法性審查程序。健全重大行政決策合法性審查機制，不得以征求意見(jiàn)等方式代替合法性審查。提升法律顧問(wèn)參與度，發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策中的法律咨詢(xún)作用。加強行政行為合法性審查理論與實(shí)務(wù)研究，制定重大行政決策合法性審查操作指南。

24.充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。涉及社會(huì )公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì )等形式加大公眾參與力度，認真聽(tīng)取和反映利益相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。建立健全重大行政決策咨詢(xún)專(zhuān)家庫，對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應當組織專(zhuān)家論證。深入開(kāi)展社會(huì )穩定、公共安全等方面的風(fēng)險評估，對決策實(shí)施的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判。

25.加強決策事項目錄化案卷化管理。推行重大行政決策事項年度目錄公開(kāi)制度，明確決策事項、法律政策依據、需履行的程序、承辦單位、執行時(shí)間等。建立健全決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度，及時(shí)將決策過(guò)程和決策實(shí)施中的文件資料整理歸檔，實(shí)現決策全過(guò)程記錄。

26.完善行政決策執行機制。決策機關(guān)應當在決策中明確執行主體、執行時(shí)限、執行反饋等內容，及時(shí)掌握執行進(jìn)度、效果。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或停止執行。嚴格落實(shí)重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

27.推進(jìn)決策后評估工作。決策機關(guān)依法組織開(kāi)展決策后評估工作，提出繼續執行、停止執行、暫緩執行或修改決策等建議。決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。

（四）健全行政執法工作體系，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

28.深化綜合執法體制改革。深化城市管理、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運輸、應急管理、農業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執法體制改革，相對集中行政處罰權。設區市與市轄區原則上只設一個(gè)行政執法層級，縣（市、區）一般實(shí)行“局隊合一”體制。建立健全綜合執法、聯(lián)合執法、協(xié)作執法工作機制，實(shí)現線(xiàn)索互通、信息共享、案件會(huì )商、執法聯(lián)動(dòng)。加強綜合行政執法制式服裝和標志監督管理工作。

29.推進(jìn)基層綜合執法體制改革。做實(shí)鄉鎮（街道）綜合行政執法機構，強化鄉鎮（街道）的統一指揮和統籌協(xié)調職責，逐步實(shí)現鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”。穩步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項下放給基層，堅持權隨事轉、編隨事轉、錢(qián)隨事轉，確保放得下、接得住、管得好、有監督。建立健全鄉鎮（街道）與上一級有關(guān)部門(mén)行政執法案件移送及協(xié)調協(xié)作機制。

30.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。梳理食品藥品、公共衛生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運輸、金融服務(wù)、教育培訓等領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中專(zhuān)項整治，嚴厲打擊違規野外用火、利用互聯(lián)網(wǎng)制售侵權假冒偽劣商品、電信詐騙、損害生態(tài)環(huán)境等違法犯罪行為。加強日常監管和執法巡查，從源頭上預防和化解違法風(fēng)險。暢通違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。

31.縱深推進(jìn)行政執法“三項制度”。深入貫徹實(shí)施行政處罰法及《四川省行政執法公示辦法》《四川省行政執法全過(guò)程記錄辦法》《四川省重大執法決定法制審核辦法》，強化宣傳培訓，健全相關(guān)配套制度。推進(jìn)“三項制度”向基層延伸，實(shí)現省、市、縣、鄉四級全覆蓋，打通規范行政執法“最后一公里”。健全執法經(jīng)費保障機制，保障行政執法機關(guān)依法履職所需的執法裝備、經(jīng)費等。

32.規范行政執法人員管理。完善行政執法證、行政執法監督檢查證管理制度，2022年年底前完成全省行政執法證件換發(fā)。試行電子行政執法證，強化行政執法人員資格動(dòng)態(tài)管理。建立行政執法標準化培訓機制，建設一批培訓考試基地。加強行政執法輔助人員管理，切實(shí)提高行政執法輔助人員的職業(yè)素養和能力。

33.規范行使行政裁量權。全面落實(shí)行政裁量權基準制度，動(dòng)態(tài)調整各行政執法行為的行政裁量權基準并公開(kāi)發(fā)布，不斷細化量化裁量范圍、種類(lèi)、幅度等，最大限度壓縮自由裁量空間。行政執法機關(guān)適用行政裁量權基準的,應當在行政決定中說(shuō)明理由。

34.推進(jìn)行政執法標準化建設。嚴格執行行政執法流程標準、行政執法文書(shū)標準，2022年年底前編制發(fā)布全省行政執法案件編號標準、行政執法用語(yǔ)標準、重大行政執法決定法制審核標準，逐步實(shí)現執法標準化。

35.有效落實(shí)行刑銜接。貫徹落實(shí)《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》等有關(guān)制度，切實(shí)做好涉嫌犯罪案件移送工作，不得以行政處罰代替移送。加快行刑銜接工作平臺建設，逐步實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下同步移送，行政執法部門(mén)涉嫌犯罪案件主動(dòng)移送率達100%。

36.依法制定包容免罰清單。依照行政處罰法及相關(guān)法律法規規定，綜合考慮違法次數、造成的危害后果、改正程度等因素，根據實(shí)際制定發(fā)布多個(gè)領(lǐng)域的包容免罰清單。對適用不予行政處罰的輕微違法行為，行政執法部門(mén)應當通過(guò)批評教育、指導約談、責令改正等方式予以糾正。

37.強化行政執法案例指導。建立和實(shí)施行政執法案例指導制度，對事實(shí)認定正確、法律適用準確、程序合法的典型案件，加強案例的定期發(fā)布、以案釋法，進(jìn)一步統一執法標準，提高規范公正文明執法的能力和水平。

（五）健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件

38.完善突發(fā)事件應對制度。建立健全全省應急預案體系，完善總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案，加強預案間的銜接。健全突發(fā)事件應對征收、征用、救助、補償制度，規范相關(guān)審批、實(shí)施程序和救濟途徑。進(jìn)一步規范常態(tài)化疫情防控措施，加快構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的疫情防控制度體系。

39.健全應急響應機制。建立健全政府統一領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)參與的應急響應聯(lián)動(dòng)機制，完善各類(lèi)應急舉措的處置程序和協(xié)調機制，明確不同級別響應的啟動(dòng)標準和流程。完善突發(fā)事件信息發(fā)布制度。

40.加大應急執法力度。對違反安全生產(chǎn)法、傳染病防治法、防震減災法和《突發(fā)公共衛生事件應急條例》《森林防火條例》等法律法規的行為，切實(shí)加大行政執法力度。依法嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會(huì )秩序行為。加強突發(fā)事件應急處置的普法宣傳，引導全社會(huì )增強法治意識。

41.加強基層應急體系建設。充實(shí)基層應急管理力量，組建鄉鎮（街道）應急隊和村（社區）應急分隊，配備必要的應急救援器材及裝備。整合優(yōu)化基層信息員隊伍，引導村（社區）居民開(kāi)展事故災害隱患排查，把風(fēng)險防控工作落實(shí)到基層。

42.規范社會(huì )救援力量管理。完善社會(huì )應急力量備案登記、調用補償和保險保障等方面的配套措施，積極引導和鼓勵社會(huì )組織、慈善組織、社會(huì )工作者、志愿者等參與應急救援、培訓、演練，形成與專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍相互銜接、相互補充的力量體系。統籌全省社會(huì )應急力量參與突發(fā)事件應急救援的指揮調度，按規定將社會(huì )應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。

（六）健全社會(huì )矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì )公平正義

43.不斷健全行政調解制度。加快制定全省行政調解工作辦法，進(jìn)一步規范行政調解范圍、內容和程序。依法加強消費者權益保護、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會(huì )保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權等方面的行政調解。加強對行政調解人員的教育培訓，積極開(kāi)展行政調解工作，提升行政調解工作水平。

44.切實(shí)加強“三調”聯(lián)動(dòng)。貫徹落實(shí)《四川省糾紛多元化解條例》，完善行政調解與人民調解、司法調解相互銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制。用好矛盾糾紛多元化解工作信息系統，實(shí)現信息互通、資源共享，及時(shí)有效預防和化解各類(lèi)糾紛。

45.有序推進(jìn)行政裁決。梳理公布行政裁決事項，納入政府部門(mén)權責清單管理。嚴格履行行政裁決職責，對依法受理的需在法定期限內作出的裁決，不得以非法定事由拒絕受理或久拖不決，堅決防止行政不作為、亂作為。出臺行政裁決程序標準，統一全省行政裁決工作的程序、法律文書(shū)和操作規范，實(shí)現行政裁決工作的專(zhuān)業(yè)化、規范化、制度化。

46.深化行政復議體制改革。落實(shí)中央部署，整合地方行政復議職責，合理調配編制資源，確保行政復議機構人員配備與工作實(shí)際相適應，推動(dòng)2022年年底前基本形成公正權威、統一高效的行政復議體制。加強行政復議工作保障，將行政復議工作經(jīng)費列入本級政府財政預算，配備必要的辦案設施。

47.提高行政復議辦案質(zhì)量和效率。加強行政復議規范化建設，完善行政復議案件受理、審理、決定等工作流程。充分運用信息化手段，提升案件辦理智能化、便捷化水平?？h級以上各級政府建立健全行政復議委員會(huì )，為重大、疑難、復雜的案件提供咨詢(xún)意見(jiàn)。建立行政復議決定及行政復議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)執行監督機制，實(shí)現個(gè)案監督糾錯與倒逼依法行政的有機結合。

48.規范行政應訴工作。落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，著(zhù)力提升出庭應訴率，涉及重大公共利益、社會(huì )高度關(guān)注或可能引發(fā)群體性事件的案件，被訴行政機關(guān)負責人出庭應訴率達100%。支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判。支持檢察院開(kāi)展行政訴訟監督工作和行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責或糾正違法行為。進(jìn)一步完善司法建議、檢察建議反饋跟蹤機制，及時(shí)辦復率達100%。

49.提升行政應訴工作質(zhì)效。定期組織庭審旁聽(tīng)、案件研討、集中培訓等活動(dòng)，提高行政機關(guān)負責人、行政應訴人員的行政應訴能力。強化行政與司法的良性互動(dòng)，推動(dòng)訴源治理。支持法院開(kāi)展調解和協(xié)調工作，推動(dòng)行政爭議多元化解、實(shí)質(zhì)化解。

（七）健全行政權力制約和監督體系，促進(jìn)行政權力規范透明運行

50.加強人大監督。認真執行向同級人大及其常委會(huì )報告法治政府建設情況、接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等工作制度，認真聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)，及時(shí)研究辦理人大代表建議。配合人大開(kāi)展法律法規實(shí)施情況檢查，積極做好現行法律法規的實(shí)施和宣傳工作。

51.強化專(zhuān)門(mén)監督。加強審計監督，推進(jìn)審計全覆蓋，推動(dòng)構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，提高審計整改實(shí)效。加強統計監督，嚴肅查處統計違紀違法行為，堅決遏制“數字上的腐敗”。加強財會(huì )監督，規范政府收支行為，提高財政會(huì )計信息質(zhì)量和資金使用效益。

52.加強政府督查。貫徹實(shí)施《政府督查工作條例》，研究制定我省貫徹落實(shí)措施。突出督查重點(diǎn)，強化對跨區域、跨行業(yè)等重要事項的專(zhuān)項督查和對涉及民生領(lǐng)域重大決策事項的督查，進(jìn)一步發(fā)揮督查激勵和約束作用。完善方式方法，強化程序意識，提高依法督查、規范督查的能力和水平。

53.推進(jìn)行政執法監督。貫徹落實(shí)《四川省行政執法監督條例》，2024年年底前基本建成省、市、縣、鄉四級全覆蓋的比較完善的行政執法協(xié)調監督工作體系。創(chuàng )新行政執法監督方式，針對重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項監督、案卷評查等活動(dòng)，增強執法監督工作實(shí)效。全面落實(shí)行政執法責任，嚴格按照權責事項清單分解執法職權、確定執法責任。暢通常態(tài)化監督渠道，探索建立與政府督查及行政復議、行政訴訟相銜接的行政執法監督機制。

54.深化基層政務(wù)公開(kāi)。根據基層政務(wù)公開(kāi)標準指引，調整完善基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄，并統一向社會(huì )發(fā)布。加快建設基層政務(wù)公開(kāi)標準體系，深化為民辦事服務(wù)公開(kāi)，建立政策“解讀人”制度，進(jìn)一步完善公開(kāi)機制，加強隊伍培養和平臺建設。探索開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開(kāi)+基層治理”行動(dòng)，提升基層政府治理能力。

55.提升政務(wù)公開(kāi)水平。健全政府信息發(fā)布、審查、協(xié)調和動(dòng)態(tài)管理等制度，確保信息的權威性、規范性和一致性。聚焦推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉村振興等重大戰略部署，做好政策發(fā)布工作，持續推進(jìn)重大建設項目批準實(shí)施、公共資源配置及惠民惠農惠企政策等方面的信息公開(kāi)，做到法定主動(dòng)公開(kāi)內容全部公開(kāi)到位。

56.推進(jìn)政務(wù)誠信建設。推動(dòng)行政合同管理規范化，嚴格行政合同合法性審查，有效防控行政合同法律風(fēng)險。完善政務(wù)誠信考核指標體系，將政府守信踐諾情況作為評價(jià)內容，按規定向社會(huì )公開(kāi)各級政府和部門(mén)政務(wù)失信信息。加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招標投標、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。探索推行對鄉鎮（街道）開(kāi)展政務(wù)誠信評價(jià)，進(jìn)一步增強人民群眾對政府的信任感。

（八）健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數字法治政府

57.深化一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設。完善平臺功能，與國家政務(wù)服務(wù)平臺深度融合、與市縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)、與實(shí)體大廳功能互補，實(shí)現從省到村（社區）網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，推廣應用“天府通辦”移動(dòng)端，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。

58.加強信息化管理。積極對接國家法規規章行政規范性文件統一公開(kāi)查詢(xún)平臺，2023年年底前實(shí)現我省現行有效地方性法規、政府規章、行政規范性文件統一公開(kāi)查詢(xún)。推進(jìn)信息化建設，建立省、市、縣、鄉四級聯(lián)網(wǎng)的政府規章、行政規范性文件備案監督平臺。

59.加強行政執法信息化建設。積極對接全國行政執法綜合管理監督信息系統，充分發(fā)揮四川省行政執法綜合管理監督信息系統作用，實(shí)現行政執法人員的資格信息動(dòng)態(tài)管理、在線(xiàn)培訓考試、數據統計分析。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，推進(jìn)執法公示平臺建設應用?？偨Y推廣“法治賬圖”模式，積極推進(jìn)“智慧執法”“掌上執法”。

60.健全數據共享協(xié)調機制。推動(dòng)數據信息標準化，進(jìn)一步明確政務(wù)數據提供、使用、管理等各相關(guān)方的權利和責任，推動(dòng)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快推進(jìn)身份認證、電子印章、電子證照等統一認定使用，實(shí)現電子證照跨地區、跨部門(mén)、跨層級共享應用。對能夠通過(guò)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現關(guān)聯(lián)共享的證照，不再要求申請人提供實(shí)體證照，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾辦事負擔。

61.加強數據分析運用。運用大數據輔助行政決策、行政立法和行政執法工作，提升數據資源價(jià)值。在依法保護國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個(gè)人信息的同時(shí)，推進(jìn)政府和公共服務(wù)機構數據共享，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域政府數據向社會(huì )有序開(kāi)放。建立健全大數據安全體系，推進(jìn)數據分類(lèi)分級保護，嚴格規范數據處理。

62.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統應用。加強智慧監管體系建設，推動(dòng)監管事項全覆蓋、監管過(guò)程全記錄、監管數據可共享、監管結果可追溯，2022年年底前實(shí)現各方面監管平臺數據的聯(lián)通匯聚。鼓勵通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監管方式，提升執法監管效率和預警防控能力，減少對市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

（九）健全成渝地區雙城經(jīng)濟圈法治協(xié)同體系，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展

63.推進(jìn)區域政策協(xié)同。貫徹落實(shí)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》，聚焦成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設涉及的經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng )新、改革開(kāi)放、生態(tài)保護、城市建設、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，充分發(fā)揮政府立法的引領(lǐng)規范作用，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展。定期同步清理川渝兩地政府規章和行政規范性文件，對不適應區域協(xié)調發(fā)展的及時(shí)修改完善。

64.加強區域執法協(xié)作。圍繞執法隊伍建設、案件協(xié)查協(xié)辦、投訴舉報協(xié)作處理、執法信息互通共享等方面，加強食品藥品、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化旅游等領(lǐng)域執法協(xié)作，提升行政執法“同城”效應。健全知識產(chǎn)權全鏈條保護體系，協(xié)同開(kāi)展知識產(chǎn)權維權援助，推進(jìn)知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制一體建設。

65.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利共享。持續推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項“川渝通辦”，完善跨區域服務(wù)事項清單，出臺成渝地區證明事項告知承諾制目錄。協(xié)同推進(jìn)“證照分離”改革，探索建設成渝地區“無(wú)證明城市”。深化住房保障領(lǐng)域合作，推進(jìn)房地產(chǎn)信息開(kāi)放共享。大力推動(dòng)川渝協(xié)同開(kāi)展人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)標準化綜合試點(diǎn)。建立跨區域公平競爭審查專(zhuān)家庫，開(kāi)展交叉互評，共同維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。

三、保障措施

(十)加強黨的領(lǐng)導，完善法治政府建設推進(jìn)機制

66.加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導。各級黨委要將法治政府建設納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。要安排聽(tīng)取法治政府建設有關(guān)工作匯報，及時(shí)研究解決影響法治政府建設的重大問(wèn)題。

67.壓實(shí)政府主體責任。各級政府要在黨委統一領(lǐng)導下，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設主體責任，制定本地法治政府建設年度計劃并組織實(shí)施，研究解決法治政府建設重大問(wèn)題并及時(shí)向同級黨委請示報告。

68.嚴格落實(shí)第一責任人職責。各級政府及其部門(mén)主要負責人要切實(shí)履行推進(jìn)本地、本部門(mén)法治政府建設第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要案件親自督辦。將履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責情況作為年終述職內容，作為領(lǐng)導干部年度考核的重要參考。

69.依法依規開(kāi)展示范創(chuàng )建。按規定組織實(shí)施法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，力爭到2025年10個(gè)市、縣獲得全國法治政府建設示范地區或項目命名。對法治政府建設的經(jīng)驗做法進(jìn)行推廣，以創(chuàng )建促提升，以示范帶發(fā)展，促進(jìn)法治政府建設水平整體提升。

70.加強督察考核評估。認真落實(shí)《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》，深入推進(jìn)法治政府建設督察工作。將法治政府建設納入黨委、政府目標績(jì)效考評體系，加大考核力度，提升考核權重，層層傳導壓力。健全評估機制，鼓勵引導政策咨詢(xún)研究機構參與第三方評估，開(kāi)展人民群眾滿(mǎn)意度測評，提高評估質(zhì)量。

71.嚴格執行年度報告制度。各級政府和縣級以上政府部門(mén)要按規定主動(dòng)報告并公開(kāi)本地、本部門(mén)上一年度推進(jìn)法治政府建設工作情況。進(jìn)一步規范年度報告內容形式和公開(kāi)途徑，探索實(shí)施“同一平臺、同一時(shí)段”集中公開(kāi)，方便人民群眾查詢(xún)和監督。

72.加強法治教育培訓。健全黨委(黨組)中心組學(xué)法、領(lǐng)導干部會(huì )前學(xué)法、重大決策前專(zhuān)題學(xué)法制度。各級政府領(lǐng)導班子每年應當舉辦兩期以上法治專(zhuān)題講座，市、縣政府承擔行政執法職能的部門(mén)負責人任期內至少接受1次法治專(zhuān)題脫產(chǎn)培訓。建立行政機關(guān)工作人員應知應會(huì )法律法規清單，將法治教育納入各級政府工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容。充分利用四川省國家工作人員學(xué)法考法平臺開(kāi)展線(xiàn)上學(xué)法。

73.加強政府法治工作隊伍和機構建設。加大政府立法、備案審查、行政復議應訴、行政執法監督、行政裁決工作人員的培養和儲備工作力度，有計劃組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓，建設革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化專(zhuān)門(mén)法治隊伍。對在法治政府建設中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按規定給予表彰獎勵。加強各部門(mén)和市、縣政府法治機構建設，優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費等與其職責任務(wù)相適應。

74.加強法律顧問(wèn)和公職律師隊伍建設。完善政府法律顧問(wèn)制度，鼓勵支持有條件的地方實(shí)施外聘法律顧問(wèn)“統采統管”，由縣級以上政府統一聘請法學(xué)專(zhuān)家或律師事務(wù)所，共同承擔本級政府和部門(mén)的法律顧問(wèn)工作，按規定將相關(guān)工作經(jīng)費納入本級財政預算予以保障。加強公職律師隊伍建設，建立健全激勵機制，為公職律師發(fā)揮作用創(chuàng )造條件、提供保障。

75.加強理論研究。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重大事項、熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮黨校（行政院校）、高等學(xué)校、科研機構、法學(xué)會(huì )等智力優(yōu)勢，推動(dòng)法治政府建設理論研究向縱深發(fā)展。鼓勵、推動(dòng)高等學(xué)校成立法治政府建設高端智庫和研究教育基地。

76.加大宣傳力度。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，完善國家機關(guān)普法責任清單制度，加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等相關(guān)法律法規宣傳。加大法治政府建設成就經(jīng)驗宣傳力度，積極營(yíng)造政府依法行政、群眾知法守法的良好法治氛圍。

消息來(lái)源：四川省住房和城鄉建設廳

2022年1月20日