【綿陽(yáng)正信●網(wǎng)絡(luò )消息】經(jīng)城鎮化工作暨城鄉融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議第四次會(huì )議審議通過(guò)，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《2022年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》。住房和城鄉建設部牽頭負責有序推進(jìn)城市更新、加強住房供應保障、開(kāi)展燃氣管道等老化更新改造、健全防洪排澇設施、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、加強歷史文化保護傳承、推進(jìn)城鎮基礎設施向鄉村延伸等任務(wù)。分工負責培育發(fā)展現代化都市圈、促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設、完善邊境地區城鎮功能、健全便民服務(wù)設施、增強抵御沖擊能力、提升智慧化水平、強化空間治理、加強基層社會(huì )治理等任務(wù)。

2022年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，貫徹落實(shí)《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略，提高新型城鎮化建設質(zhì)量，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量

堅持把推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務(wù)，重點(diǎn)針對存量未落戶(hù)人口深化戶(hù)籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，提高農業(yè)轉移人口融入城市水平。

（一）持續深化戶(hù)籍制度改革。各類(lèi)城市要根據資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需求，暢通在本地穩定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)渠道。城區常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶(hù)限制政策。實(shí)行積分落戶(hù)政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。鼓勵人口集中流入城市區分中心城區和新區郊區等區域，制定差異化落戶(hù)政策。推動(dòng)具備條件的都市圈和城市群內戶(hù)籍準入年限同城化累計互認。（公安部、發(fā)展改革委、各省級有關(guān)部門(mén)等負責。以下任務(wù)均需各省級有關(guān)部門(mén)落實(shí)，不再列出）

（二）推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)均等化。積極擴大公辦學(xué)位資源，以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，保障農民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，落實(shí)以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務(wù)教育學(xué)校納入政府購買(mǎi)學(xué)位范圍。以新生代農民工為重點(diǎn)推動(dòng)參保擴面，推動(dòng)企業(yè)為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險費，合理引導靈活就業(yè)農民工按規定參加基本醫療保險和基本養老保險。推進(jìn)異地就醫跨省直接結算擴面，實(shí)現每縣開(kāi)通至少一家聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫療機構開(kāi)展門(mén)診費用跨省直接結算。推進(jìn)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。有條件的地區要落實(shí)外埠老年人同等享受本地優(yōu)待項目。完善基本公共服務(wù)標準體系。探索推行電子居住證。（發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、公安部、衛生健康委、醫保局等負責）

（三）加強農民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓。穩定和擴大農民工就業(yè)崗位，拓寬靈活就業(yè)渠道，規范平臺企業(yè)用工，建設一批規范化零工市場(chǎng)。推進(jìn)勞務(wù)品牌建設，健全勞務(wù)品牌質(zhì)量體系和評價(jià)標準。清理整頓人力資源市場(chǎng)和勞務(wù)派遣等領(lǐng)域秩序，嚴厲打擊就業(yè)歧視和非法職介等侵權行為。大力開(kāi)展適合農民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓，深入實(shí)施“技能中國”行動(dòng)，以實(shí)用性、針對性為導向，開(kāi)展農民工補貼性培訓600萬(wàn)人次以上。（人力資源社會(huì )保障部等負責）

（四）健全配套政策體系。加大中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金支持力度，進(jìn)一步發(fā)揮中央財政市民化獎勵資金激勵作用。推動(dòng)省級財政建立健全農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，重點(diǎn)支持吸納跨市域農業(yè)轉移人口落戶(hù)多的城市。健全城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全市場(chǎng)化退出機制。發(fā)布“七普”“六普”各城市城區常住人口和市域常住人口數據，做好各級行政區戶(hù)籍人口城鎮化率統計工作。（財政部、公安部、發(fā)展改革委、自然資源部、農業(yè)農村部、統計局等負責）

持續優(yōu)化城鎮化空間布局和形態(tài)

促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮化空間格局。

（五）健全城市群一體化發(fā)展機制。積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序推進(jìn)粵港澳大灣區建設，提升長(cháng)三角一體化發(fā)展水平。制定出臺成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設年度工作要點(diǎn)，推進(jìn)一批重大項目和重大平臺建設，開(kāi)展經(jīng)濟區和行政區適度分離改革。印發(fā)實(shí)施長(cháng)江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案，推動(dòng)建立城市群多層次、常態(tài)化協(xié)商協(xié)調機制。有序引導其他城市群發(fā)展，深化基礎設施、產(chǎn)業(yè)科技、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作。（發(fā)展改革委等負責）

（六）培育發(fā)展現代化都市圈。健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機制。支持有條件的都市圈科學(xué)規劃多層次軌道交通，統籌利用既有線(xiàn)與新線(xiàn)發(fā)展城際鐵路和市域（郊）鐵路，摸排打通國家公路和省級公路“瓶頸路”，打造1小時(shí)通勤圈。支持合作共建產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)教育醫療資源共享，健全重大突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制。支持有條件的都市圈探索建立稅收分享和經(jīng)濟統計分成機制。（發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房和城鄉建設部、教育部、衛生健康委、國鐵集團等負責）

（七）促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展。疏解非核心功能，提高健康宜居安全水平。系統運用資源環(huán)境承載能力、國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)、城市體檢結果，開(kāi)展城市風(fēng)險評估。中心城區人口密度高且人口持續流入的超大特大城市要有序實(shí)施功能疏解。高質(zhì)量高標準推進(jìn)國家級新區建設，完善郊區新城功能，推動(dòng)組團式發(fā)展。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉建設部等負責）

（八）推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。支持一批具有良好區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城發(fā)展。推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，促進(jìn)縣鄉村功能銜接互補。統籌運用中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券、縣城新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券、開(kāi)發(fā)性政策性及商業(yè)性金融機構信貸等資金，在不新增隱性債務(wù)前提下支持符合條件項目。加強存量低效建設用地再開(kāi)發(fā)，合理安排新增建設用地計劃指標。支持120個(gè)縣城建設示范地區率先推動(dòng)縣城補短板強弱項，支持20個(gè)縣城產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區建設。（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、國資委、自然資源部、住房和城鄉建設部、農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等負責）

（九）完善邊境地區城鎮功能。推動(dòng)邊境城市加快發(fā)展，支持丹東、黑河、防城港等東北地區和西南地區邊境地級市吸引集聚人口。開(kāi)展興邊富民行動(dòng)中心城鎮建設試點(diǎn)，提高城鎮綜合承載能力。依托沿邊公路、邊民互市貿易點(diǎn)等，規劃建設抵邊新村。完善邊境地區公路網(wǎng)絡(luò )。增強邊境口岸和城市的重大疫情防控救治能力，規范發(fā)熱門(mén)診建設管理。（發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房和城鄉建設部、衛生健康委等負責）

（十）促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》及《關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮規范健康發(fā)展導則的通知》。健全各省份特色小鎮清單管理制度，加強監測監督監管，防范處置違規行為，通報負面警示案例。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局等負責）

加快推進(jìn)新型城市建設

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建設宜居、韌性、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文城市。

（十一）有序推進(jìn)城市更新。加快改造城鎮老舊小區，推進(jìn)水電路氣信等配套設施建設及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭改善840萬(wàn)戶(hù)居民基本居住條件。更多采用市場(chǎng)化方式推進(jìn)大城市老舊廠(chǎng)區改造，培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新功能。因地制宜改造一批大型老舊街區和城中村。注重修繕改造既有建筑，防止大拆大建。（住房和城鄉建設部、發(fā)展改革委、自然資源部、商務(wù)部、農業(yè)農村部、開(kāi)發(fā)銀行等負責）

（十二）加強住房供應保障。以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，擴大保障性租賃住房供給，著(zhù)力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。保障性租賃住房主要利用農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設。提高住宅用地中保障性租賃住房用地比例，單列租賃住房用地供應計劃，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近、城市重點(diǎn)建設片區等區域。（住房和城鄉建設部、自然資源部、發(fā)展改革委等負責）

（十三）健全便民服務(wù)設施。探索社區綜合服務(wù)設施“一點(diǎn)多用”，統籌設立托育服務(wù)設施、養老服務(wù)站、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、體育健身設施、微型消防站、維修點(diǎn)、食堂、公共閱讀空間，補齊養老服務(wù)設施短板，建設智能快件箱（信包箱）。發(fā)展社區商業(yè)，發(fā)揮個(gè)體工商戶(hù)貼近社區優(yōu)勢，加大低成本場(chǎng)地安排和物流配送等配套政策幫扶力度。推動(dòng)社區和易地扶貧搬遷集中安置區配套建設與人口規模相適應的幼兒園。建設以配建停車(chē)場(chǎng)為主、路外公共停車(chē)場(chǎng)為輔、路內停車(chē)為補充的城市停車(chē)系統，在人流密集的公共場(chǎng)所增加非機動(dòng)車(chē)停放設施。加快建設充電樁，優(yōu)化公共充換電設施建設布局。推動(dòng)體育公園綠色空間與健身設施有機融合，打造綠色便捷的全民健身新載體。（發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、教育部、衛生健康委、民政部、商務(wù)部、自然資源部、能源局等負責）

（十四）開(kāi)展燃氣管道等老化更新改造。重點(diǎn)改造材質(zhì)落后、使用年限較長(cháng)、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標準規范規定的燃氣、供水、排水、供熱等老化管道及設施。開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理。開(kāi)展電網(wǎng)升級改造，推動(dòng)必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線(xiàn)入地。（住房和城鄉建設部、發(fā)展改革委、開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等負責）

（十五）健全防洪排澇設施。統籌防洪與排澇，整體提升城市洪澇災害防御能力。推動(dòng)河湖水系和生態(tài)空間治理修復，增加雨水調蓄空間。推動(dòng)排水管網(wǎng)及泵站改造與建設，提高排水防澇能力。建設排澇通道，提高雨洪行泄能力。實(shí)施雨水源頭減排工程，提高地面蓄水、滲水能力。實(shí)施防洪提升工程，降低外洪入城風(fēng)險。（住房和城鄉建設部、自然資源部、發(fā)展改革委、水利部、應急部等負責）

（十六）增強抵御沖擊能力。系統排查災害風(fēng)險隱患，健全災害監測體系，提高預警預報水平，建立健全災害預警與應急響應聯(lián)動(dòng)機制。完善公立醫院傳染病救治設施和疾控中心，推動(dòng)地級及以上城市建設傳染病醫院或相對獨立的綜合性醫院傳染病區。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流和滑坡等地質(zhì)災害。開(kāi)展重要建筑抗震鑒定及加固改造。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理。開(kāi)展國家城市安全風(fēng)險綜合監測預警工作體系建設試點(diǎn)。（自然資源部、應急部、住房和城鄉建設部、衛生健康委、發(fā)展改革委等負責）

（十七）提升智慧化水平。完善國土空間基礎信息平臺，構建全國國土空間規劃“一張圖”。探索建設“城市數據大腦”，加快構建城市級大數據綜合應用平臺，打通城市數據感知、分析、決策、執行環(huán)節。推進(jìn)市政公用設施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造，促進(jìn)學(xué)校、醫院、養老院、圖書(shū)館等資源數字化。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化，提供商事登記、辦稅繳費、證照證明、行政許可等線(xiàn)上辦事便利。實(shí)施中西部地區中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程。（發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉建設部、自然資源部等負責）

（十八）推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。健全危險廢棄物和醫療廢棄物集中處理設施、大宗固體廢棄物綜合利用體系，積極穩妥推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。加快補齊城鎮污水處理能力缺口，開(kāi)展老舊破損和易造成積水內澇問(wèn)題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復更新。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，倡導綠色出行和綠色家庭、綠色社區建設。（住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、發(fā)展改革委、衛生健康委等負責）

（十九）加強歷史文化保護傳承。保護歷史文化名城名鎮和歷史文化街區、歷史建筑、歷史地段，保留歷史肌理、空間尺度、景觀(guān)環(huán)境。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產(chǎn)保護，推進(jìn)大遺址、石窟寺、重點(diǎn)文物古跡等保護利用，統籌做好整體保護、研究傳承、展示利用。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市建設，鼓勵建筑設計傳承創(chuàng )新。禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意拆除老建筑、大規模遷移砍伐老樹(shù)，嚴禁侵占風(fēng)景名勝區內土地。（住房和城鄉建設部、文化和旅游部、自然資源部、文物局、林草局等負責）

提升城市治理水平

樹(shù)立全周期管理理念，提高城市治理科學(xué)化精細化智能化水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。

（二十）強化空間治理。穩步推進(jìn)市縣國土空間規劃編制工作，按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界的順序，統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)。制定報國務(wù)院審批城市國土空間總體規劃審查工作規則，明確城市規模、開(kāi)發(fā)強度、“三區三線(xiàn)”劃定等要求。合理控制老城區開(kāi)發(fā)強度，增加口袋公園、街心綠地、慢行系統等公共空間。嚴格限制新建建筑高度，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。（自然資源部、住房和城鄉建設部、統計局等負責）

（二十一）加強基層社會(huì )治理。堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導，強化和鞏固黨建引領(lǐng)基層治理作用。推動(dòng)社區居民委員會(huì )設立環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì )、公共衛生委員會(huì )，促進(jìn)提高物業(yè)管理覆蓋率和群眾滿(mǎn)意度。健全社區工作者職業(yè)體系，實(shí)施大學(xué)生社工計劃，引導高校畢業(yè)生到社區就業(yè)創(chuàng )業(yè)。創(chuàng )新社區與社會(huì )組織、社會(huì )工作者、社區志愿者、社會(huì )慈善資源的聯(lián)動(dòng)機制。開(kāi)展綜合網(wǎng)絡(luò )和全科網(wǎng)格建設，健全“社區發(fā)令、部門(mén)執行”等機制。建設一站式矛盾糾紛調處平臺。（中央政法委、民政部、住房和城鄉建設部、教育部、衛生健康委、人力資源社會(huì )保障部等負責）

（二十二）優(yōu)化行政區劃設置。慎重從嚴把握撤縣（市）改區，嚴控省會(huì )城市規模擴張，確需調整的要嚴格程序、充分論證。穩慎優(yōu)化城市市轄區規模結構。（民政部、發(fā)展改革委等負責）

促進(jìn)城鄉融合發(fā)展

以縣域為基本單元推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，推進(jìn)城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)向鄉村覆蓋。

（二十三）推進(jìn)城鎮公共服務(wù)向鄉村覆蓋。積極建設城鄉學(xué)校共同體，深化“縣管校聘”改革，推進(jìn)縣域內義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務(wù)，構建多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)體系，辦好鄉鎮公辦幼兒園。建設緊密型縣域醫共體，實(shí)行醫?；鹂傤~付費、結余留用，建立柔性人員上下流動(dòng)機制，推動(dòng)“縣聘鄉用、鄉聘村用”。增強縣級醫院綜合能力，通過(guò)對口幫扶、遠程醫療、專(zhuān)科聯(lián)盟等方式，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)醫療資源向縣域下沉。健全縣鄉村銜接的養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展鄉村互助式養老服務(wù)。（發(fā)展改革委、教育部、衛生健康委、民政部等負責）

（二十四）推進(jìn)城鎮基礎設施向鄉村延伸。因地制宜推動(dòng)供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉村和規模較大中心鎮延伸，農村自來(lái)水普及率達到85%。推動(dòng)縣鄉村（戶(hù)）道路聯(lián)通，促進(jìn)城鄉道路客運一體化。建設聯(lián)結城鄉的冷鏈物流、電商平臺、農貿市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，建設重要農產(chǎn)品倉儲設施和城鄉冷鏈物流設施。推動(dòng)城鄉基礎設施管護一體化。（住房和城鄉建設部、水利部、交通運輸部、農業(yè)農村部、鄉村振興局、發(fā)展改革委、商務(wù)部等負責）

（二十五）穩步推進(jìn)改革試驗。穩妥擴大第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)范圍。積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)，研究制定農村宅基地管理暫行辦法。鼓勵建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)全國聯(lián)網(wǎng)、上下貫通。支持11個(gè)國家城鄉融合發(fā)展試驗區、農村改革試驗區加快改革探索，總結推廣典型經(jīng)驗。（農業(yè)農村部、自然資源部、發(fā)展改革委等負責）

（二十六）推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。推動(dòng)鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡。推進(jìn)易地扶貧搬遷大中型集中安置區新型城鎮化建設。（鄉村振興局、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部等負責）

組織實(shí)施

（二十七）強化部際協(xié)同。依托城鎮化工作暨城鄉融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調和指導督促。有關(guān)部門(mén)要細化制定政策措施，組織調動(dòng)本系統力量扎實(shí)推進(jìn)。

（二十八）壓實(shí)地方責任。各省級發(fā)展改革委要牽頭會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)，做好組織調度和任務(wù)分解，加大資金和用地等要素保障力度。市縣級政府要切實(shí)推動(dòng)任務(wù)落實(shí)、政策落地、項目見(jiàn)效，加快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

消息來(lái)源：四川省住房和城鄉建設廳

2022年3月24日