【綿陽(yáng)正信●網(wǎng)絡(luò )消息】住房問(wèn)題關(guān)系民生福祉?！笆奈濉币巹澗V要提出，以人口流入多、房?jì)r(jià)高的城市為重點(diǎn)，擴大保障性租賃住房供給，著(zhù)力解決困難群體和新市民住房問(wèn)題。

如何讓更多新市民和青年人安居樂(lè )業(yè)？作為住房保障體系的重要組成部分，保障性租賃住房有哪些特點(diǎn)？各地有哪些值得借鑒的經(jīng)驗做法？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

堅持小戶(hù)型、低租金，主要面向符合條件的新市民、青年人等群體

“終于有屬于自己的廚房和衛生間了。50平方米的一室一廳，每月租金2000元出頭，和合租價(jià)格相差不大，環(huán)境卻好許多！”四川省成都市南華佳苑保障性租賃住房項目現場(chǎng)，前來(lái)選房的年輕人王暉非常滿(mǎn)意。

推開(kāi)房門(mén)，湖藍色的窗簾，淺灰色的地板，沙發(fā)、茶幾、衣柜井井有條，“小清新”的裝修風(fēng)格很符合年輕人的審美。

“項目是統一戶(hù)型、統一裝修。租客可以簽訂1至5年的合同，租金按區域平均價(jià)格的9折執行，租賃期3年內不會(huì )漲價(jià)?！必撠燀椖窟\營(yíng)的成都高投資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司副總經(jīng)理李嘉玲介紹說(shuō)。

近年來(lái)，我國加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。與公租房主要面向城鎮的住房、收入“雙困難”家庭供應不同，保障性租賃住房主要面向符合條件的新市民、青年人等群體，一般不設收入門(mén)檻。同時(shí)，堅持小戶(hù)型、低租金，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房。

“新市民、青年人等群體大多是剛畢業(yè)參加工作的大學(xué)生或外來(lái)務(wù)工人員，小戶(hù)型、低租金房源既能滿(mǎn)足他們的基本居住需要，也能最大限度降低租金支出負擔。另外，在公共資源有限的條件下，以小戶(hù)型為主的設計也能盡可能多地增加房源供給?！弊》亢统青l建設部有關(guān)負責人介紹。

2021年年末，我國常住人口城鎮化率達64.72%，流動(dòng)人口3.85億人，人口向經(jīng)濟發(fā)達地區和城市群集聚趨勢明顯。據浙江工業(yè)大學(xué)副校長(cháng)虞曉芬介紹，目前在北京、上海、廣州、深圳、杭州等大城市，租房人口占常住人口的比例達40%以上。

與龐大的租房需求相比，這些城市的住房租賃市場(chǎng)總體結構性供給不足?！笆袌?chǎng)租賃房源以個(gè)人散租為主，租賃關(guān)系往往不穩定。大戶(hù)型、高價(jià)位房源供大于求，小戶(hù)型、低租金房源供不應求，新市民、青年人‘買(mǎi)不起房、租不好房’的問(wèn)題比較突出?！庇輹苑艺J為，加快發(fā)展保障性租賃住房有利于完善住房保障體系，進(jìn)一步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化；也有利于合理釋放購房需求，緩解房?jì)r(jià)上漲壓力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

主要利用存量土地和房屋建設，引導多主體投資、多渠道供給

加快發(fā)展保障性租賃住房，解決“地從哪兒來(lái)”是關(guān)鍵。

大城市尤其是中心城區地段，土地資源稀缺、拿地成本高，容易推高房?jì)r(jià)和租金；郊區地塊成本相對低，但通勤距離又較遠。

去年，大學(xué)畢業(yè)的林波搬入龍湖冠寓天津市南開(kāi)區王頂堤店，看中的就是通勤便捷：“走路去公司上班差不多10分鐘，最近的地鐵站大約600米遠，周末出門(mén)玩也很方便?！?/span>

兩年前，這里還是一家閑置許久的集體宿舍，如今卻煥然一新，出租率保持在97%以上?！皠偨邮謺r(shí)，這里的房間設施老化，有的屋頂還漏水。改造成保障性租賃住房項目，既盤(pán)活了低效閑置資源，也能減少企業(yè)的投資成本，一舉多得?！惫⒇撠熑私榻B，項目正在申請執行民用水電氣熱價(jià)格，未來(lái)可以進(jìn)一步降低企業(yè)運營(yíng)成本和租客支出負擔。

根據國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），保障性租賃住房主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設。

《意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步完善土地支持政策。例如，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標準執行；可將產(chǎn)業(yè)園區配套用地面積占比上限由7%提高到15%；等等。

“主要利用存量土地和房屋建設，引導多主體投資、多渠道供給，是一種不同于以往保障性住房建設的新思路?！弊》亢统青l建設部有關(guān)負責人介紹說(shuō)，這改變了過(guò)去政府作為居住用地唯一供應者、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商作為住房唯一供應者的情況，“目前來(lái)看，農村集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、園區企業(yè)、住房租賃企業(yè)等各方面主體參與的熱情都比較高?！?/span>

據統計，目前利用存量土地和房屋建設的保障性租賃住房達到了70%。在北京，今年在充分利用存量閑置房屋和企業(yè)自有用地建設保障性租賃住房的同時(shí)，擬供租賃住房用地項目約307公頃，近八成將用于建設保障性租賃住房；在廈門(mén)，部分閑置公有住房、安置住房等轉為保障性租賃住房，1000余套（間）專(zhuān)項提供給環(huán)衛工人、公交車(chē)駕駛員等基層一線(xiàn)公共服務(wù)人員。

保障性租賃住房，租得到還要住得好。屋內家具家電一應俱全，公共空間設置影音區、書(shū)吧、健身房等，24小時(shí)保安值守……這些已經(jīng)成為不少保障性租賃住房項目的標配。為了更好滿(mǎn)足新市民、青年人的居住需要，住房和城鄉建設部制定了相應標準，提出集中式租賃住房可根據市場(chǎng)需求和建筑周邊商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)配置等實(shí)際情況，增加相應服務(wù)功能。如宿舍型租賃住房建筑內公共區域可增加公用廚房、文體活動(dòng)等服務(wù)空間，房間內應加大儲物空間等。

財稅、金融等支持政策多措并舉，加快發(fā)展保障性租賃住房

廣東省廣州市白云區人和鎮鳳和村，既保留著(zhù)青磚墻面、雕花屋檐的嶺南特色，也融合了音樂(lè )吧、文藝雜貨鋪等時(shí)尚氣息，昔日的空心村如今生機勃勃。

“這里原本有200多棟空置房屋，我們通過(guò)微改造方式，建設了保障性租賃住房，套均租價(jià)每月約1300元。部分舊房還用于發(fā)展商務(wù)辦公、旅游休閑等項目，為鳳和村帶來(lái)人流與活力?！睆V東恒廣投資有限公司副總經(jīng)理許曉燕介紹道。

對于租賃住房建設和運營(yíng)來(lái)說(shuō)，普遍面臨初期投入大、回報周期長(cháng)、融資成本高的問(wèn)題。鳳和村項目如何破解這一難題？許曉燕說(shuō)，建設銀行廣州分行為項目整體改造提供了5.5億元信貸支持，期限10年、利率4.2%，“長(cháng)期低息貸款大約能節省3000多萬(wàn)元的財務(wù)成本，保障了項目的順利進(jìn)行?！?/span>

今年2月，中國銀保監會(huì )、住房和城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)了相關(guān)指導意見(jiàn)，提出鼓勵銀行業(yè)金融機構按照依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款；保障性租賃住房有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理等舉措。

為了調動(dòng)多主體參與保障性租賃住房建設的積極性，一系列支持政策扎實(shí)落地。簡(jiǎn)化審批流程，多個(gè)城市開(kāi)展聯(lián)審機制，縮短項目審批時(shí)間；加大財政補助，去年中央為40個(gè)城市在預算內投資補助了28億元，今年還將加大中央財政補助資金的支持力度；降低稅費負擔，住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租住房按照5%征收率減按1.5%繳納增值稅，企事業(yè)單位等向個(gè)人、規?；》孔赓U企業(yè)出租住房，減按4%征收房產(chǎn)稅。

“這些政策舉措含金量高、力度大，回應了當前住房發(fā)展面臨的一些突出問(wèn)題，補齊了住房保障體系的短板，將讓更多新市民和青年人租得到、租得起、租得近、租得好?！鄙虾Ｊ蟹康禺a(chǎn)科學(xué)研究院院長(cháng)嚴榮說(shuō)。

“十四五”時(shí)期，全國40個(gè)重點(diǎn)城市初步計劃新增保障性租賃住房650萬(wàn)套（間），預計可幫助解決近2000萬(wàn)人的住房困難。北京、上海、廣州、深圳等重點(diǎn)城市，也都提高了新增保障性租賃住房的占比，普遍占新增住房供應量的40%至45%以上。

貝殼研究院高級分析師黃卉認為，加快發(fā)展保障性租賃住房，還要進(jìn)一步明確保障對象和細化建設標準，并且探索制定科學(xué)合理的租金定價(jià)機制，“租金要低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金，但差距也不宜過(guò)大，否則企業(yè)容易虧損，不利于良性循環(huán)發(fā)展?！?/span>

今年2月，廣州市住房和城鄉建設局印發(fā)《廣州市保障性租賃住房項目認定辦法（征求意見(jiàn)稿）》提出，保障性租賃住房租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金，具體由市場(chǎng)主體按照“企業(yè)可持續、市民可負擔”的原則，結合享受的優(yōu)惠政策，以及企業(yè)運營(yíng)成本綜合評估確定。租金每年漲幅不高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金同期漲幅，且不超過(guò)5%。

還有專(zhuān)家提出，多重支持政策下，保障性租賃住房建設要注重因地制宜、有序發(fā)展，不能盲目推進(jìn)?！敖酉聛?lái)將推動(dòng)各地建立健全住房租賃服務(wù)管理平臺，加強對保障性租賃住房建設、出租和運營(yíng)管理的全過(guò)程監督，強化工程質(zhì)量安全監管。嚴禁以保障性租賃住房為名違規經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策?！弊》亢统青l建設部有關(guān)負責人說(shuō)。

消息來(lái)源：四川省住房和城鄉建設廳

2022年5月18日