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建設工程遇到疫情時(shí)

企業(yè)有哪些權益可以得到法律支持？

又有哪些責任應該依法承擔？

企業(yè)之間產(chǎn)生的糾紛又應該如何解決？

為您解答

疫情及疫情防控措施構成不可抗力

建設工程類(lèi)合同多適用情勢變更規則

基于法律規定，不可抗力應具備不能預見(jiàn)、不能避免、不能克服的“三不”特性。疫情本身具有突發(fā)性，并且基于當下的科學(xué)技術(shù)水平，無(wú)法預見(jiàn)、無(wú)法避免、無(wú)法短期內克服，符合不可抗力的特征。而疫情防控措施屬于疫情衍生出的政府行為，政府依據《中華人民共和國傳染病防治法》等法律規定，采取隔離、管制等強制性措施，直接阻礙合同履行，因此，疫情防控措施同樣具有不能預見(jiàn)、不能避免、不能克服的特性，也構成不可抗力。

《中華人民共和國民法典》規定，合同成立后，合同的基礎條件發(fā)生了當事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預見(jiàn)的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續履行合同對于當事人一方明顯不公平的，受不利影響的當事人可以與對方重新協(xié)商；在合理期限內協(xié)商不成的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構變更或者解除合同。人民法院或者仲裁機構應當結合實(shí)際情況，根據公平原則變更或者解除合同。因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔民事責任。法律另有規定的，依照其規定。因此，因為疫情及疫情防控措施導致雙方無(wú)法按照約定履行合同的，合同簽訂雙方可以根據實(shí)際情況要求變更或者解除合同。

但是，律師提示，在合同的實(shí)際履行過(guò)程中，發(fā)生不可抗力后，是適用不可抗力免責規則，還是適用情勢變更規則，應根據疫情或者疫情防控措施與合同不能履行之間的因果關(guān)系和原因力大小進(jìn)行把握。

《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)（一）》規定，人民法院審理涉疫情民事案件，要準確適用不可抗力的具體規定，嚴格把握適用條件。對于受疫情或者疫情防控措施直接影響而產(chǎn)生的民事糾紛，符合不可抗力法定要件的，適用相關(guān)規定妥善處理；其他法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

律師解釋說(shuō)，受疫情或者疫情防控措施直接影響產(chǎn)生合同糾紛時(shí)，除當事人另有約定外，在適用法律時(shí)，應當綜合考量疫情對不同地區、不同行業(yè)、不同案件的影響，準確把握疫情或者疫情防控措施與合同不能履行之間的因果關(guān)系和原因力大小。

當疫情或者疫情防控措施直接導致合同不能履行時(shí)，依法適用不可抗力的規定，根據疫情或者疫情防控措施的影響程度部分或者全部免除責任。當事人對于合同不能履行或者損失擴大有可歸責事由的，應當依法承擔相應責任。因疫情或者疫情防控措施不能履行合同義務(wù)，當事人主張其盡到及時(shí)通知義務(wù)的，應當承擔相應的舉證責任。

當疫情或者疫情防控措施僅導致合同履行困難時(shí)，當事人可以就合同履行期限、履行方式、價(jià)款數額等進(jìn)行協(xié)商變更，能夠繼續履行的，還是應該繼續履行。當事人以合同履行困難為由請求解除合同的，人民法院一般不予支持。

如果當事人已經(jīng)因疫情或者疫情防控措施得到政府部門(mén)補貼資助、稅費減免或者他人資助、債務(wù)減免等情形的，一般不適用于不可抗力免責規則。

建設工程具有長(cháng)期性特點(diǎn)，通常在疫情防控措施解除后要繼續履行，因此，在疫情防控期間涉及建設工程領(lǐng)域的合同糾紛多適用情勢變更規則。對此，律師提示，在建設工程施工合同履行期間遇到超出預期風(fēng)險的情勢變更時(shí)，應及時(shí)組織協(xié)商變更合同。若合同中有約定相應調價(jià)條款的，應當在約定的時(shí)限內積極聯(lián)系建設、監理等單位，按照合同約定進(jìn)行調價(jià)。若沒(méi)有約定的，可結合民法典關(guān)于情勢變更規則的再交涉義務(wù)規定，由施工企業(yè)與建設單位進(jìn)行協(xié)商，或申請建設行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方機構介入進(jìn)行調解，同時(shí)也應妥善保留協(xié)商過(guò)程中的相關(guān)證據。

疫情及防控措施導致未按期完工

適用不可抗力免責時(shí)工期可以順延

根據相關(guān)法律法規和司法解釋的規定，如果疫情或疫情防控措施導致建設工程未按期完工的，適用不可抗力免責的規定。根據不可抗力免責的法律效果和行業(yè)習慣，疫情或疫情防控措施導致建設工程工期延誤的可以相應順延工期，但是在疫情或疫情防控措施前已經(jīng)因其他原因停工的，該停工期間不能相應順延工期。

《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)（二）》明確提出，疫情或者疫情防控措施導致承包方未能按照約定的工期完成施工，發(fā)包方請求承包方承擔違約責任的，人民法院不予支持。

住房和城鄉建設部發(fā)布的《關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復工工作的通知》也明確提出要加強合同履約變更管理，因疫情或疫情防控措施導致工期延誤屬于合同約定的不可抗力情形，地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要引導企業(yè)加強合同工期管理，根據實(shí)際情況依法與建設單位協(xié)商順延合同工期。

當然，不是所有的工期順延行為都適用于不可抗力免責規定。民法典規定，當事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不免除其違約責任。也就是說(shuō)，如果在疫情或疫情防控措施前，工程就因其他原因已經(jīng)停工的，該停工行為與疫情或疫情防控措施無(wú)關(guān)，不能相應順延工期，應當根據停工的原因，由違約一方承擔責任。

工期順延的期限應當結合具體情況判斷，也可以將主管部門(mén)的停復工通知作為參考。同時(shí)，主管部門(mén)通知復工時(shí)一般會(huì )要求施工企業(yè)滿(mǎn)足特定條件，且消除不可抗力的影響，組織復工所需的人員、材料、機械設備也需要一定時(shí)間，因此，在接到復工通知后至滿(mǎn)足復工條件前的合理時(shí)間也應當被納入順延期間，因一方原因導致未能在合理期間內復工的，延誤工期的責任由該方承擔。

疫情防控費用可計入工程造價(jià)

由誰(shuí)承擔需根據具體約定確定

在疫情防控期間進(jìn)行建設工程項目施工，必然會(huì )產(chǎn)生一定的疫情防護費用，那么這部分費用應該由誰(shuí)承擔？

住房和城鄉建設部發(fā)布的《關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復工工作的通知》指出，因疫情防控增加的防疫費用，可計入工程造價(jià)。住房和城鄉建設部印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場(chǎng)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作指南》附則中同樣規定，因疫情常態(tài)化防控發(fā)生的防疫費用可計入工程造價(jià)。各地就此也分別出臺了相關(guān)規定。

例如，北京市規定，疫情防控期間，根據國家和北京市有關(guān)疫情防控規定增加的防疫物資、現場(chǎng)封閉隔離防護措施、隔離勞務(wù)人員工資、通勤車(chē)輛和其他相關(guān)投入等發(fā)生的費用，發(fā)承包雙方應當按照實(shí)際發(fā)生情況辦理同期記錄并簽證，這些費用計取稅金后列入工程造價(jià)，據實(shí)調整合同價(jià)款。

安徽省規定，建筑業(yè)企業(yè)制定的疫情防控方案經(jīng)建設單位、監理單位和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)同意后，發(fā)承包雙方應及時(shí)就產(chǎn)生的防疫成本辦理工程簽證，并在工程結算中予以認定。疫情防控期間新開(kāi)工的工程項目應在工程造價(jià)中增列防疫成本費。

廣東省明確，因疫情防控增加的物資采購、疫情防控人工以及被醫學(xué)隔離觀(guān)察的工人工資等費用，可計入工程造價(jià)，由承包人提交發(fā)包人簽證認價(jià)后，由發(fā)包人承擔。

四川省規定，在疫情防控期間復工的項目，承包人應會(huì )同發(fā)包人編制疫情防控措施方案據實(shí)計算，由發(fā)包人及時(shí)支付疫情防控措施增加的費用。

黑龍江省規定，承包方所發(fā)生的費用（如疫情防控期間需增加的口罩、酒精、消毒水、手套、體溫檢測器、電動(dòng)噴霧器等疫情防護材料費和疫情防護臨時(shí)設施費、防護人員費用）列入“新冠肺炎疫情防控專(zhuān)項費”，該費用在稅前工程造價(jià)中單獨計列，計入工程結算。

律師提示，將疫情防控費用計入工程造價(jià)并不意味著(zhù)應由發(fā)包人承擔，具體還需要結合雙方關(guān)于工程價(jià)款的約定來(lái)確定。在相關(guān)案例中可以看到，雙方約定按照固定價(jià)結算工程價(jià)款且增加的疫情防控費用在工程造價(jià)中占比不大的，承包人不能主張由發(fā)包人負擔。雙方未約定固定價(jià)結算或疫情防控費用支出較大的，人民法院可以根據公平原則進(jìn)行調整，上述住房和城鄉建設部的通知和各省市規定屬于其他規范性文件，根據審理案件的需要，經(jīng)審查認定為合法有效的，可以作為裁判依據。

消息來(lái)源：四川省住房和城鄉建設廳

2022年5月11日