【綿陽(yáng)正信●網(wǎng)絡(luò )消息】近日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》提出，到2025年，建制鎮建成區生活污水垃圾處理能力明顯提升。鎮區常住人口5萬(wàn)以上的建制鎮建成區基本消除收集管網(wǎng)空白區，鎮區常住人口1萬(wàn)以上的建制鎮建成區和京津冀地區、長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區建制鎮建成區基本實(shí)現生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮建成區基本實(shí)現生活垃圾收集、轉運、處理能力全覆蓋。到2035年，基本實(shí)現建制鎮建成區生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。

《實(shí)施方案》主要內容如下：

總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持系統觀(guān)念，堅持問(wèn)題導向，按照“縣域統籌、系統治理、綠色低碳、穩定運行”的思路，推進(jìn)建制鎮生活污水垃圾處理設施優(yōu)布局、補短板、提品質(zhì)、保運維，健全收集處理和資源循環(huán)利用體系，持續提升環(huán)境基礎設施建設和運營(yíng)水平，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，助力實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。

（二）基本原則

統籌謀劃，有序建設。以縣域為單元，統籌謀劃設施布局、建設和運行。盡力而為，量力而行，加快補齊設施短板，合理安排建設時(shí)序，避免過(guò)度超前。做好建成區與農村地區的統籌銜接，避免重復投入和建設。

分類(lèi)施策，系統治理。綜合考慮自然稟賦、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀、生態(tài)環(huán)境治理需求等，科學(xué)確定排放標準，合理選擇處理模式、工藝路線(xiàn)和資源化利用方式。推進(jìn)廠(chǎng)網(wǎng)并舉、泥水同治，推廣設施一體化建設運營(yíng)和共建共享。

減污降碳，綠色循環(huán)。充分利用自然空間，發(fā)揮自然修復作用，統籌推動(dòng)污染治理、生態(tài)保護、資源節約，推動(dòng)就近就地循環(huán)回用，實(shí)現“收集—處理—資源化利用”全周期的減污降碳節約協(xié)同增效。

政府主導，社會(huì )參與。壓實(shí)政府主體責任，加大財政支持，完善價(jià)費機制，做好要素保障，加強監督指導。拓寬投融資渠道，積極吸引社會(huì )資本參與。創(chuàng )新管理模式，推廣專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運行管理。

（三）主要目標

到2025年，建制鎮建成區生活污水垃圾處理能力明顯提升。鎮區常住人口5萬(wàn)以上的建制鎮建成區基本消除收集管網(wǎng)空白區，鎮區常住人口1萬(wàn)以上的建制鎮建成區和京津冀地區、長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區建制鎮建成區基本實(shí)現生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮建成區基本實(shí)現生活垃圾收集、轉運、處理能力全覆蓋。到2035年，基本實(shí)現建制鎮建成區生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。

提高生活污水收集處理能力

（四）合理選擇污水收集處理模式?；诒镜厝丝谝幠?、用水現狀、經(jīng)濟社會(huì )狀況、自然地理條件等因素，以縣域為單元，合理規劃建制鎮生活污水收集處理設施布局、工藝、規模和服務(wù)范圍，既要滿(mǎn)足當前需要，又要避免盲目貪大或過(guò)度超前建設。有條件的地區可統籌考慮鎮域范圍內農村地區生活污水處理需求。因地制宜選擇處理模式，宜集中則集中，宜分散則分散?？拷鞘校h城）的鎮，生活污水可納入城市（縣城）市政污水處理系統。城鎮化水平較高、人口密集的鎮，可集中規劃建設污水處理設施，按照就近就地資源化利用的要求，合理布局設施。相鄰間距較近的鎮，可采用跨鎮集中聯(lián)建方式建設污水處理設施。人口少、集中程度不高的鎮，推廣小型化、分散化、生態(tài)化處理設施。探索推廣適合高寒高海拔地區的生活污水處理工藝技術(shù)。具有農業(yè)特征的建制鎮，可將生活污水黑灰分離，分別處理后資源化利用。集中處理設施要考慮周邊人群防護距離，防止建成后惡臭擾民。

（五）科學(xué)確定污水處理標準規范。鼓勵各地根據建制鎮的區位特征、生活污水的水質(zhì)水量特點(diǎn)和排放去向，兼顧規范性和可操作性，研究制定適用于本地實(shí)際情況的污水處理設施建設、運行等地方標準規范，依法依規制定地方排放標準，避免盲目提標。處于干旱缺水、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大的地區，因地制宜優(yōu)化完善相關(guān)標準規范，積極推動(dòng)污水資源化利用。

（六）高質(zhì)量推進(jìn)廠(chǎng)網(wǎng)建設。新建污水收集處理設施的建制鎮，應明確污水管網(wǎng)路由、處理設施規模和用地，確保配套管網(wǎng)與污水處理設施同步規劃、建設、投運。已有污水收集處理設施的建制鎮，應加大污水管網(wǎng)排查整治力度，完善鎮區污水收集管網(wǎng)，逐步消除管網(wǎng)空白區，加強新建管網(wǎng)和存量管網(wǎng)、市政管網(wǎng)和小區管網(wǎng)的合理連接，確保管網(wǎng)暢通和高效運行。強化污水管網(wǎng)建設質(zhì)量管控，推廣使用優(yōu)質(zhì)管材、一體化檢查井，淘汰劣質(zhì)管材和落后施工工藝，嚴格進(jìn)行管材質(zhì)量把關(guān)、嚴密性檢查、竣工驗收和工程移交，確保建成后管網(wǎng)正常運行。立足生態(tài)化、資源化和可持續，選擇低成本、低能耗、易維護、抗沖擊負荷能力強的生活污水處理工藝，優(yōu)先選用防腐抗壓、穩定耐用的污水處理設施設備，提升污水處理的穩定性。統籌考慮縣域污泥處理設施建設，因地制宜選擇處理模式。

完善生活垃圾收運處置體系

（七）建立健全分類(lèi)收集設施。根據建制鎮特點(diǎn)和居民生活習慣，推進(jìn)簡(jiǎn)便易行的垃圾分類(lèi)和資源化利用方法，推動(dòng)源頭分類(lèi)減量?？茖W(xué)配置分類(lèi)收集設施設備，逐步實(shí)現生活垃圾密閉收集。推動(dòng)京津冀地區、長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域中下游、成渝地區和生態(tài)文明試驗區的有條件的重點(diǎn)鎮率先開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集，以點(diǎn)帶面，逐步形成建制鎮生活垃圾分類(lèi)收集模式。

（八）加快完善分類(lèi)轉運設施。有效銜接分類(lèi)投放端和分類(lèi)處理端，推進(jìn)與分類(lèi)模式及處理需求相適應的分類(lèi)轉運體系建設，避免“先分后混”“混裝混運”。配置滿(mǎn)足分類(lèi)清運需求、密封性好、壓縮式的收運車(chē)輛。根據需求建設壓縮式垃圾中轉站，站點(diǎn)布局、規模等指標納入城市（縣城）相關(guān)規劃。建立合理的生活垃圾清運機制，將可回收物適時(shí)收運，力爭廚余垃圾日產(chǎn)日清，有害垃圾單獨收集貯存和處置，其他垃圾及時(shí)收運，確保轉運設施體系有序運轉。

（九）強化處理設施共建共享。統籌完善城市、縣城、建制鎮的生活垃圾收集、運輸和處理體系，逐步推進(jìn)建制鎮處理能力全覆蓋。有條件的地區，同步推進(jìn)既有設施處理能力向農村地區延伸，實(shí)現戶(hù)有分類(lèi)桶、村有收集點(diǎn)（站）、鎮有轉運能力、市縣有處理能力，避免無(wú)序建設、低效建設和重復建設。鼓勵通過(guò)跨鎮（縣、市）共建方式建設規?；贌幚碓O施，在有協(xié)同處置能力的建制鎮，可采用協(xié)同處置的方法處理生活垃圾。人口稀疏、受運輸距離或垃圾產(chǎn)生規模等因素制約的建制鎮，可建設小型化、分散化、無(wú)害化處理設施，并防止二次污染。有序開(kāi)展簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)和擬封場(chǎng)填埋場(chǎng)等存量設施的整治和改造，減少垃圾填埋作業(yè)面積，縮短垃圾暴露時(shí)間，完成作業(yè)后及時(shí)覆蓋。鼓勵各地根據實(shí)際，突出問(wèn)題導向，探索確定適用的垃圾收運處置技術(shù)參數和標準要求。

提升資源化利用水平

（十）推進(jìn)污水資源化利用。缺水地區的建制鎮，在確保污水穩定達標排放前提下，優(yōu)先將達標排放水轉化為可利用的水資源就近回補自然水體。拓寬污水資源化利用途徑，有條件的建制鎮基于實(shí)際需求和產(chǎn)業(yè)布局，將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。鼓勵將生活污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥經(jīng)無(wú)害化處理符合相關(guān)標準后，就近就地用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。探索開(kāi)展污泥中有機質(zhì)和氮磷等營(yíng)養物質(zhì)資源回收利用。

（十一）加強生活垃圾資源化利用。統籌推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。有條件的建制鎮統籌規劃建設分揀處理中心。探索開(kāi)展建制鎮有機垃圾處理達標后還田。具備條件的生活垃圾填埋設施，鼓勵填埋氣收集和綜合利用。著(zhù)力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應用的“梗阻”問(wèn)題，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。有條件的地區可以縣域為單元或跨縣域，開(kāi)展生活污水處理廠(chǎng)污泥、生活垃圾、其他廢棄物協(xié)同處理與資源回收利用，提升規模效應和資源利用效率。

強化設施運行管理

（十二）推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化運維。鼓勵以縣域為單元，通過(guò)市場(chǎng)競爭方式選擇運行維護主體，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理，確保污水垃圾收集處理設施運行的系統性和穩定性。積極培育縣域統籌的生活污水垃圾處理運營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)盤(pán)活存量和改擴建有機結合，提高污水垃圾處理設施運營(yíng)管理水平，做到“建得起、管得好”。推動(dòng)有條件的地方建立縣域建制鎮污水垃圾處理信息化系統，實(shí)現遠程跟蹤和監管控制，推廣自動(dòng)化運行，減少人員投入和運行成本。對運營(yíng)企業(yè)加大有效激勵，實(shí)施定期考評、信用監管、績(jì)效考核、按效付費等，提升服務(wù)水平。探索建立以政府為主導、企業(yè)為主體的污水管網(wǎng)、提升泵站、處理設施、污泥處置一體化，垃圾收集、運輸、處理一體化運營(yíng)管理機制。

（十三）強化全過(guò)程管控。嚴禁工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水、有生物毒性廢水、高鹽廢水等排入市政污水收集處理設施。禁止向生活垃圾收集設施投放工業(yè)固體廢物。加強污水處理和垃圾轉運、處置過(guò)程臭氣治理。重點(diǎn)針對污水直排、污水處理設施不正常運行、生活垃圾隨意堆放、滲濾液偷排直排、惡臭擾民等問(wèn)題，加強排查整治，建立問(wèn)題和風(fēng)險臺賬，制定整改方案，限期整改到位。組織開(kāi)展污水垃圾處理設施建設、運行、維護、管理等技術(shù)培訓。

健全保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導。壓實(shí)地方政府主體責任，各地將建制鎮生活污水垃圾處理目標任務(wù)納入當地國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃，加強部門(mén)溝通協(xié)調，制定工作方案，明確目標、任務(wù)、責任分工和保障措施。發(fā)展改革部門(mén)要組織協(xié)調各方面支持建制鎮生活污水垃圾處理工作，開(kāi)展項目立項，協(xié)調做好設施建設項目要素保障。住房城鄉建設等行業(yè)主管部門(mén)要加強建制鎮生活污水垃圾處理的統籌推進(jìn)、技術(shù)指導和監督管理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好監督指導，加強工業(yè)廢水廢物排放的管控。住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委加強督促指導和支持，推進(jìn)建制鎮污水垃圾處理設施重點(diǎn)縣建設，總結典型經(jīng)驗，推廣成功做法。加大宣傳力度，鼓勵污水垃圾處理設施向公眾開(kāi)放，增加群眾對污水垃圾處理的認知度和參與度。

（十五）健全收費機制。統籌考慮污水垃圾處理成本、居民承受能力、財政支撐能力等因素，合理制定和調整建制鎮污水垃圾處理費標準，具備條件的可參考所在縣城水平制定收費標準。污水垃圾處理收費不能覆蓋合理運行成本的，地方政府應予以適當彌補。加強污水處理收費征繳力度，重點(diǎn)解決自備水用戶(hù)污水處理費征收難問(wèn)題，使用公共供水的建制鎮用水戶(hù)，污水處理費在收取水費時(shí)一并代征。積極探索建制鎮生活垃圾處理費征收機制。

（十六）加大資金支持。各地要建立多元化的資金投入保障機制，結合地方實(shí)際，加大支持力度。積極支持大型易地扶貧搬遷安置區、邊境城鎮污水垃圾收集處理設施建設。將符合條件的建制鎮污水垃圾處理設施建設項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，中央預算內投資對符合條件的項目予以積極支持。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規拓寬融資渠道，鼓勵各類(lèi)金融機構按市場(chǎng)化原則對建制鎮生活污水垃圾處理設施等環(huán)境基礎設施項目加大支持力度。落實(shí)好建制鎮生活污水垃圾處理相關(guān)的用電、稅收等優(yōu)惠政策。引導當地居民通過(guò)以工代賑、投工投勞等方式參與設施建設和運營(yíng)。

消息來(lái)源：四川省住房和城鄉建設廳

2023年2月2日