【綿陽(yáng)正信●網(wǎng)絡(luò )消息】住房城鄉建設部近日印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城市綜合交通體系建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），提出了科學(xué)編制城市綜合交通體系規劃的工作要求。為準確理解并落實(shí)這一要求，本文結合新時(shí)期城市綜合交通體系規劃編制工作面臨的新要求，對規劃編制要點(diǎn)進(jìn)行詳細解讀，為各地開(kāi)展有關(guān)工作提供參考。

城市綜合交通體系規劃編制的新要求

《城市綜合交通體系規劃編制辦法》《城市綜合交通體系規劃編制導則》《城市綜合交通體系規劃標準》的實(shí)施，有效指導了城市綜合交通體系規劃的編制工作，使城市綜合交通體系建設取得了良好成效。但隨著(zhù)我國城鎮化發(fā)展進(jìn)入中后期，城市發(fā)展進(jìn)入存量?jì)?yōu)化更新階段，交通發(fā)展進(jìn)入了“從設施建設為主轉向基于以人為本、綠色生態(tài)的服務(wù)品質(zhì)提升”的新階段。同時(shí)，信息化、數字化、智能化等新技術(shù)發(fā)展催生了新的交通形態(tài)，迫切要求全面提升城市交通服務(wù)水平和治理能力。概括起來(lái)，城市綜合交通體系規劃面臨的新要求主要體現在以下方面：

要更加適應存量主導的城市發(fā)展要求。與增量發(fā)展方式相比，存量時(shí)代下城市交通需求特征差異顯著(zhù)，交通設施建設必須依據不同地區的特征進(jìn)行規劃，統籌考慮增量與存量，系統謀劃，優(yōu)化布局、結構、功能和發(fā)展模式。

要更加注重綠色、安全、韌性發(fā)展。扭轉城市交通過(guò)度依賴(lài)小汽車(chē)交通的錯誤傾向，優(yōu)先發(fā)展綠色交通，是引導城市空間高效組織、引領(lǐng)城市更新行動(dòng)以及促進(jìn)城市發(fā)展轉型、城市功能完善、土地節約集約利用、城市品質(zhì)提升的必然選擇。提高城市交通的安全性、保障人的生命財產(chǎn)安全、增強城市交通網(wǎng)絡(luò )的韌性、提升應對災害的能力等，應當是城市交通建設的重要內容。

要更加突出信息化和智慧化。不斷迭代的信息技術(shù)及其衍生的新業(yè)態(tài)正在重塑城市交通，規劃方法、技術(shù)標準也面臨更新和變革。城市綜合交通體系規劃編制要積極采用信息化手段和大數據分析技術(shù)，在城市交通特征辨識、規劃方法、評價(jià)技術(shù)、方案傳導等方面加強探索和創(chuàng )新，適應城市交通現代化發(fā)展的趨勢和要求。

要更加注重公平性和包容性，以人民為中心，滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要。堅持人民城市為人民。以滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要為參照，合理預測交通需求，城市交通評價(jià)體系要從設施指標轉變?yōu)榉?wù)指標，城市交通發(fā)展要從追求設施增量轉變?yōu)榇龠M(jìn)質(zhì)量提升。

城市綜合交通體系規劃編制要點(diǎn)

《指導意見(jiàn)》提出，城市綜合交通體系規劃是統籌城市各類(lèi)交通基礎設施建設的重要專(zhuān)項規劃，規劃有助于提升城市交通服務(wù)效率和水平、引導和塑造城市合理空間結構、支撐城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。圍繞這一定位，在編制城市綜合交通體系規劃中要重點(diǎn)突出以下內容：

（一）扎實(shí)做好城市交通體檢

持續開(kāi)展城市交通體檢，摸清交通底數和短板。為保障城市交通體系建設目標得以實(shí)現，應建立一套定量化、系統化的體檢評估指標體系，動(dòng)態(tài)監測城市綜合交通體系建設和運行情況，對體檢評估的內容、指標體系、監測平臺、監管機制等內容，以及交通規劃和政策的實(shí)施效果進(jìn)行監測與評價(jià)，加強問(wèn)題識別和成因診斷，為科學(xué)編制城市綜合交通體系規劃提供支撐。各地要結合自身情況制定城市交通專(zhuān)項體檢的指導原則、指標體系、體檢方法、評估診斷等工作導則。

（二）強化城市交通用地集約高效利用

要推動(dòng)城市綜合交通體系建設有序進(jìn)行，必須堅持交通與城市用地布局相協(xié)調，加強用地管控，落實(shí)集約節約用地的要求。

加強交通與城市用地協(xié)同布局和深度融合。綜合交通體系方案應體現空間組織意圖，與城市空間、交通走廊分布契合，優(yōu)化配置各類(lèi)交通資源，協(xié)調城市功能、土地利用和交通設施布局，避免出現規劃反復、重復建設等行為，造成浪費。

預控城市重大交通設施的用地空間。依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃，在交通戰略指導下，確定城市交通近期建設目標和重點(diǎn)項目清單，做好重要交通走廊、綜合交通樞紐、干線(xiàn)道路和軌道交通等重要設施的土地預控，提高規劃的可實(shí)施性。

強化各類(lèi)城市交通基礎設施建設指引和傳導落地。立足城市發(fā)展和功能需要，完善城市客貨綜合交通體系組織，處理好不同空間層次、各種交通方式之間的協(xié)調銜接關(guān)系，制定各類(lèi)城市交通基礎設施建設指引，做好設施規模、速度、建設標準的控制與分解傳導。

（三）促進(jìn)多種公交方式融合發(fā)展，提升出行品質(zhì)

持續推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展這一國家戰略，全面改善城市公共交通整體運行效率和效益，著(zhù)力提升城市公共交通保障水平，提升居民日常出行便捷性、舒適性，促進(jìn)公共交通可持續發(fā)展。

推動(dòng)地面公交與軌道交通融合發(fā)展。實(shí)現公交與軌道交通在功能、線(xiàn)網(wǎng)、站點(diǎn)和運營(yíng)上的融合，加強與步行、自行車(chē)交通方式的銜接，以“門(mén)到門(mén)”出行鏈的視角來(lái)體現公交優(yōu)先成效。加強地面公交路權保障，全面提升地面公交出行速度。

強化沿公共交通走廊的用地布局和公交導向的（TOD）發(fā)展。依托軌道交通等大運量公交構建城市通勤走廊，串聯(lián)出行聯(lián)系密切的城市功能區和重要客流集散點(diǎn)，實(shí)現大容量公共交通廊道上的職住平衡，提高走廊沿線(xiàn)的人口和崗位覆蓋率。

創(chuàng )新城市公共交通服務(wù)形態(tài)。充分發(fā)揮信息化手段，探索出行即服務(wù)（MaaS）的組織和定制公交等新模式，提高城市公共交通服務(wù)水平。

（四）加強城市各類(lèi)基礎設施的統籌銜接

統籌城市存量與增量交通基礎設施。對于存量地區的更新改造，由于新增大型交通設施的余地相對較小，應集中在集散交通設施規劃和改善方面精準補短板、強弱項，比如加密次支路網(wǎng)，增建步行和自行車(chē)交通系統和停車(chē)設施等。對于增量地區，在規劃目標指導下，適度超前開(kāi)展基礎設施建設，預留未來(lái)發(fā)展的彈性。

統籌城市地下和地上交通基礎設施。優(yōu)化城市交通立體化布局，改善地面交通與橋隧、地鐵等地下交通設施的銜接，加強交通設施與市政管網(wǎng)、綜合管廊等基礎設施協(xié)同規劃建設。

統籌傳統和新型城市交通基礎設施。加大信息化、數字孿生、智慧感知、車(chē)路協(xié)同等技術(shù)應用，建設面向未來(lái)交通場(chǎng)景的新型交通基礎設施，加快城市既有交通基礎設施的更新改造，推動(dòng)城市交通基礎設施的智慧化轉型。

統籌城市道路與周邊公路設施銜接。健全城市道路與公路有效銜接機制，將由于城市擴張、行政區劃調整等原因造成公路穿越城區并承擔城市道路功能的路段，及時(shí)納入城市道路管理，推動(dòng)城市及周邊高速路進(jìn)行城市化改造。

（五）提升城市綜合交通的智慧安全韌性水平

加快推進(jìn)城市智慧交通建設。統籌城市交通設施規劃、建設和治理全過(guò)程，搭建“問(wèn)題診斷—方案生成—效果評估”為核心功能的智慧平臺，形成全鏈條、一體化的城市綜合交通問(wèn)題解決方案和決策機制，提升城市交通治理現代化水平。

消除城市交通安全隱患和瓶頸點(diǎn)段。借助城市交通專(zhuān)項體檢，識別城市交通存在的安全隱患、瓶頸點(diǎn)段和質(zhì)量缺陷，加強城市交通設施安全設計，打通交通運行瓶頸點(diǎn)段，加快交通設施適老化改造，建設兒童安全通學(xué)路，全面提升城市交通安全水平。

增強城市綜合交通網(wǎng)絡(luò )設施的韌性。加強城市交通基礎設施與防洪排澇、防災減災設施的融合，提升應急救援、重大事故、惡劣天氣的交通系統承載力及韌性，保障城市安全和交通運行可靠。在“后疫情”時(shí)代，還要提升城市交通系統對人員出行和貨物流動(dòng)的保障能力。

依托三大子系統建設行動(dòng)落實(shí)規劃方案

《指導意見(jiàn)》明確以快速干線(xiàn)、生活集散、綠色慢行三大系統的建設行動(dòng)，作為落實(shí)綜合交通體系規劃方案的主要手段。突出了從設施建設到品質(zhì)服務(wù)的轉變，從城市交通使用者的視角全面推動(dòng)城市交通的高質(zhì)量發(fā)展。

開(kāi)展城市快速干線(xiàn)交通系統效率提升行動(dòng)?？焖俑删€(xiàn)交通系統以高（快）速路和城市軌道交通系統為對象，提升與城市空間的適配性和重要功能區的連通性，滿(mǎn)足城市長(cháng)距離快速、高效聯(lián)系和通勤走廊出行效率提升的需要，實(shí)現“人享其行、貨暢其流”。

開(kāi)展城市生活性集散交通系統建設行動(dòng)。生活性集散交通系統以城市生活性主干路、次干路和支路為對象，提升道路網(wǎng)密度，優(yōu)化街道空間設計，滿(mǎn)足居民日常出行和社會(huì )交往需要，提高城市生活的幸福感。

開(kāi)展城市綠色慢行交通系統建設行動(dòng)。綠色慢行交通系統以步行、自行車(chē)（包含電動(dòng)自行車(chē)及共享單車(chē)）道路網(wǎng)絡(luò )為對象，圍繞打造15分鐘社區生活圈、倡導慢行網(wǎng)絡(luò )與城市綠道等協(xié)調整合，提升慢行出行品質(zhì)，提升城市宜居水平。

消息來(lái)源：四川省住房和城鄉建設廳

2023年12月8日