【綿陽(yáng)正信●網(wǎng)絡(luò )消息】歷史文化名城和街區是傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、加強社會(huì )主義精神文明建設的寶貴財富。習近平總書(shū)記多次考察歷史文化名城和街區，提出“要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)”。

為幫助各地做好歷史文化名城和街區等的保護提升，加強國家歷史文化名城和街區等保護提升項目管理，進(jìn)一步提升項目謀劃、建設、實(shí)施和管理水平，本報記者對中國城市規劃設計研究院名城分院院長(cháng)鞠德東，廣州市城市規劃勘測設計研究院北京分院院長(cháng)丁壽頤，中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )發(fā)展研究所研究室副主任、副研究員趙玉峰進(jìn)行專(zhuān)訪(fǎng)，解讀《歷史文化名城和街區等保護提升項目建設指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。

問(wèn)：《指南》具有哪些特點(diǎn)？

鞠德東：一是重視科學(xué)保護?！吨改稀窂娬{歷史文化名城和街區的保護與提升要符合國家關(guān)于歷史文化保護傳承工作要求，符合有關(guān)法律法規和專(zhuān)項保護規劃，提出項目建設的“六不”，充分落實(shí)了中辦、國辦《關(guān)于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見(jiàn)》精神?！吨改稀窂娬{了專(zhuān)項保護規劃、項目建設方案和規劃設計作為在歷史文化名城和街區保護提升實(shí)施工作的前置條件，這有利于做好前期實(shí)施保障，明確建設實(shí)施的具體內容、類(lèi)型、對象、規模及區域，加強相關(guān)管理部門(mén)對實(shí)施項目的監督管理，讓歷史文化街區內的各類(lèi)遺產(chǎn)得到有效保護，各項工作得到更好的統籌協(xié)調。

二是重視以用促保?！吨改稀啡亩紝⒈Ｗo傳承與發(fā)展作為整體，將保護的理念與要求融入歷史文化名城和街區內的各項建設活動(dòng)中。例如，在“建筑保護修繕和活化利用”中，《指南》將“提升歷史建筑、傳統風(fēng)貌建筑使用性能，開(kāi)展符合歷史建筑保護要求的內部空間改造、配套裝修與展陳展示等”，作為建筑保護修繕和活化利用工作的重要內容，有利于推動(dòng)保護修繕后的歷史建筑、傳統風(fēng)貌建筑“活起來(lái)”，充分適應現代生活生產(chǎn)需求。

在《指南》指導下，各地應針對六大主要建設領(lǐng)域，統籌使用中央和地方資金，完善相關(guān)配套政策，形成適應歷史文化街區實(shí)施特征的標準規范體系，有序推動(dòng)歷史文化名城和街區等保護提升項目實(shí)施，力爭經(jīng)過(guò)實(shí)踐，讓歷史文脈更好傳承延續、環(huán)境品質(zhì)顯著(zhù)提高、城市發(fā)展活力得到激發(fā)、歷史文化和現代生活融為一體，更好服務(wù)中國特色社會(huì )主義文化建設，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

問(wèn)：項目建設有哪些總體要求？

丁壽頤：一是要求嚴守底線(xiàn)。開(kāi)展歷史文化名城和街區等保護提升工作，首要工作就是嚴守底線(xiàn)，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，做到“六不”，即不大拆、不大建、不大規模搬遷、不隨意拆建、不破壞傳統格局和肌理、不破壞地形地貌，在應保盡保的基礎上推進(jìn)以用促保。

二是要求整體保護。歷史文化保護和提升是一項系統性、整體性工作，除了歷史建筑、重要節點(diǎn)的保護提升，還需系統考慮景觀(guān)、市政、公服、交通等多方面，統籌好街區內外、建筑內外、地上地下的整體格局、整體關(guān)系。在2021年國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部等7部門(mén)印發(fā)的《文化保護傳承利用工程實(shí)施方案》中已經(jīng)提到歷史文化名城和街區的建設，要在建筑、街區保護提升的基礎上考慮市政等必要設施，《指南》對建設內容作出了更細致的說(shuō)明，詳細闡述了環(huán)境景觀(guān)、水系環(huán)境、街巷空間、市政管廊、服務(wù)配套完善的具體內容。

三是要求繡花功夫的品質(zhì)?！吨改稀分攸c(diǎn)強調從解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題出發(fā)，提升歷史文化保護水平和人居環(huán)境品質(zhì)，對建筑強調原材料、原工藝、原形制、原結構的原真性修繕，對街巷空間強調鋪裝、地景、標識等細節設計，對市政設施則強調形式、色彩、材料的風(fēng)貌協(xié)調。

四是要求多專(zhuān)業(yè)、高水平團隊參與?！吨改稀吩诳傮w要求中提出“項目建設方案和保護規劃的編制單位應具備城鄉規劃甲級資質(zhì)”“在項目建設方案的基礎上，編制建筑設計、景觀(guān)環(huán)境設計和市政工程設計等”。這對技術(shù)團隊的組建提出了更高要求，要以多專(zhuān)業(yè)、高水平、綜合性團隊為班底，科學(xué)編制項目建設方案和規劃設計。

問(wèn)：項目的謀劃要注意哪些要點(diǎn)？

趙玉峰：《指南》堅持統籌謀劃，明確項目建設的輕重緩急，提出應充分考慮資源稟賦、地域特色、影響力和代表性，合理確定項目建設內容和規模，以整體保護提升歷史文化名城和街區等為主要目標，促進(jìn)歷史文化保護傳承和城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展相融合?！吨改稀芬匀嗣駷橹行?，注重發(fā)揮社會(huì )效應，提出項目建設內容應切實(shí)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，提升歷史文化保護水平和人居環(huán)境品質(zhì)?！吨改稀吠怀霭踩庾R，在建設內容方面著(zhù)重提出“必要基礎設施與防災設施提升”，要求利用既有設施，探索形成安全有效的基礎設施服務(wù)體系，構建適應性強的防災應急和自救體系，完善給水、排水、電力、電信、熱力、燃氣等各項基礎設施，配建消防、防洪、防雨防潮、白蟻防治、防雷等防災減災設施，適度加建停車(chē)設施等?！吨改稀繁形⒂^(guān)改造、有機改造的理念，提出進(jìn)行肌理織補，修復傳統肌理，“鑲牙式”新建必要的建筑，更新改造公園綠地、廣場(chǎng)等公共空間，利用街頭拐角、院落間空地等小微空間建設口袋公園、小型廣場(chǎng)?！吨改稀纷⒅乜萍歼\用，提出開(kāi)展歷史建筑數字化信息采集，完成測繪工作，建立數字檔案。支持有條件的地區探索歷史建筑數據庫與CIM（城市信息模型）平臺的互聯(lián)互通。在開(kāi)發(fā)利用方面，《指南》著(zhù)重強調加強文化旅游融合發(fā)展，帶動(dòng)提升片區綜合活力和文化魅力，激發(fā)項目經(jīng)濟社會(huì )綜合效益。

有效監管是歷史文化名城和街區等保護提升項目建設落地落細落實(shí)的基石?！吨改稀诽貏e重視項目的監督管理，要求項目所在地歷史文化名城和街區的保護管理主管部門(mén)要落實(shí)日常巡查保護管理制度，將項目實(shí)施情況納入歷史文化街區和歷史建筑檔案，加強對項目建設全過(guò)程的監督管理，避免破壞歷史文化遺產(chǎn)的行為發(fā)生。在資金方面強調，規范資金使用管理，發(fā)揮資金使用效益，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險及衍生國有資產(chǎn)流失等問(wèn)題，杜絕虛假承諾、隨意發(fā)債、違規融資等行為，確保項目相關(guān)參與單位未列入嚴重失信主體名單。

消息來(lái)源：四川省住房和城鄉建設廳

2024年3月15日