【綿陽(yáng)正信·網(wǎng)絡(luò )消息】中央農村工作會(huì )議12月28日至29日在北京舉行。習總書(shū)記在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)強調，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì )之力推動(dòng)鄉村振興，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

    我國即將開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。在這一歷史節點(diǎn)，習近平總書(shū)記的重要講話(huà)傳遞出哪些新信號？明年乃至“十四五”時(shí)期“三農”工作重要抓手是什么？

    民族要復興，鄉村必振興

    習總書(shū)記強調，從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。

    北京大學(xué)中國農業(yè)政策研究中心主任黃季焜說(shuō)，做好“三農”工作對穩住農業(yè)基本盤(pán)、守好“三農”基礎意義重大。農業(yè)在任何時(shí)候都是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基石，具有“壓艙石”作用，對穩定低收入人群的生計有重要作用。

    2020年，全國糧食生產(chǎn)實(shí)現“十七連豐”，特別是在遭遇新冠肺炎疫情影響下，我國農業(yè)農村的穩定發(fā)展為應對風(fēng)險挑戰起到了重要作用。專(zhuān)家認為，今后我國在構建新發(fā)展格局的新征程上，農村的發(fā)展空間巨大、大有可為。

    中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院院長(cháng)唐忠說(shuō)，與發(fā)達國家相比我國農村人口占比依然較高，城鄉二元結構依然突出，還有不少農民收入在“平均數”以下，收入有待進(jìn)一步增加。新發(fā)展階段要解決好城鄉公共服務(wù)均等化等問(wèn)題，才能在2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。

    “翻開(kāi)世界各國現代化歷史，正反兩方面的經(jīng)驗教訓都告訴我們，能否處理好農村這一頭一定程度上決定著(zhù)我們現代化的成敗?！鞭r業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心改革試驗研究室副主任劉俊杰表示，長(cháng)期以來(lái)城市這條腿長(cháng)、農村這條腿短的問(wèn)題突出，如果不能讓鄉村同步實(shí)現現代化就沒(méi)有整個(gè)國家現代化，民族復興也無(wú)從談起。

    全面建設社會(huì )主義現代化國家，實(shí)現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。習近平總書(shū)記在會(huì )上指出，要加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導。各級黨委要扛起政治責任，落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動(dòng)鄉村振興。

    “三農”工作重心發(fā)生歷史性轉移

    習總書(shū)記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。

    重心轉移是不是意味著(zhù)脫貧攻堅工作結束了？習近平總書(shū)記強調，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。

    “鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要手段是推進(jìn)鄉村振興，反之推進(jìn)好鄉村振興也將促進(jìn)脫貧成果的鞏固和拓展?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國扶貧研究院院長(cháng)汪三貴說(shuō)，脫貧攻堅積累了很多寶貴的經(jīng)驗，可以借鑒應用推進(jìn)鄉村振興。

    黨中央決定，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期。過(guò)渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定。對現有幫扶政策逐項分類(lèi)優(yōu)化調整，合理把握調整節奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡。

“防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制在鄉村振興階段還要繼續完善，且監測精準到戶(hù)到人，目的是及時(shí)采取有針對性的幫扶措施，預防返貧情況發(fā)生?！蓖羧F說(shuō)。

    脫貧攻堅期間，有960萬(wàn)農村貧困人口通過(guò)易地扶貧搬遷“拔窮根”。北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長(cháng)張琦說(shuō)，確保搬遷群眾穩得住、逐步能致富，實(shí)現這一目標的重要手段是就業(yè)，可通過(guò)優(yōu)化規范脫貧攻堅階段的公益崗位，升級改造扶貧車(chē)間，以高質(zhì)量發(fā)展提供更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

    牢牢把住糧食安全主動(dòng)權

    習總書(shū)記指出，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。

    在連續6年全國糧食產(chǎn)量穩定在1.3萬(wàn)億斤以上高水平的當下，習總書(shū)記為什么還要如此諄諄告誡？

    一些專(zhuān)家認為，我國水稻、小麥自給率達100%，但耕地長(cháng)期高強度、超負荷利用，耕地退化加劇。隨著(zhù)城鎮化、工業(yè)化快速推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)耕地資源更加緊缺。

黃季焜說(shuō)，農產(chǎn)品既要保數量，也要保多樣、保質(zhì)量，今后要鼓勵優(yōu)質(zhì)稻米、小麥種植，同時(shí)解決飼料糧需求和進(jìn)口不斷增加的問(wèn)題。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，既要做好高標準農田建設，也不能忽視中低產(chǎn)田改造，充分發(fā)揮土地的潛力和抗風(fēng)險能力。

    “現在所說(shuō)的糧食安全實(shí)際是食物安全——隨著(zhù)人們生活水平提升，對于肉蛋奶等需求增加，對飼料糧的需求將持續增加?！碧浦冶硎?，要確保糧食安全優(yōu)先序，把“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰略落到實(shí)處。

    專(zhuān)家還表示，保障糧食安全要加大扶持力度，解決好農民種糧和地方政府抓糧的積極性問(wèn)題，健全專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系。要深入實(shí)施重要農產(chǎn)品保障戰略，持續深化農業(yè)供給側結構性改革。

    以釘釘子精神加強農村生態(tài)文明建設

    全面實(shí)施鄉村振興戰略，要做的事千頭萬(wàn)緒。習近平總書(shū)記強調，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來(lái)推進(jìn)。其中，以釘釘子精神推進(jìn)農業(yè)面源污染防治等農村生態(tài)文明建設，是習總書(shū)記提出的一個(gè)具體要求。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文說(shuō)，近年來(lái)城市生態(tài)文明建設取得長(cháng)足發(fā)展，城市工業(yè)污染和生活污染治理成效很大，但與之相比，農村生態(tài)文明建設還有一些差距，農村基礎設施建設滯后，工作基礎薄弱，農民的環(huán)保意識仍不到位。同時(shí)，農業(yè)面源污染，包括畜禽養殖、農藥化肥污染等亟需下大氣力治理。

    “我們要全面建設生態(tài)文明，短板不克服，生態(tài)文明建設的成績(jì)是不穩定的?！背＜o文說(shuō)，農村生態(tài)文明建設已成為國家生態(tài)文明建設的短板之一，必須大力加強。農村生態(tài)環(huán)境整治后，也將提升國家的整體生態(tài)環(huán)境容量。

    一些專(zhuān)家提醒，在鄉村生態(tài)文明建設中要科學(xué)合理、因地制宜地推進(jìn)。一些人口相對集中居住的地方可以搞污水集中處理，但一些人口相對分散的地方就要結合具體情況，采取既符合國家標準和要求、又體現地方特色和優(yōu)勢的舉措，建設生態(tài)美、百姓富的美麗鄉村。

    實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

    習總書(shū)記強調，要實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，繼續把公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村，在推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化上持續發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。

    對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副部長(cháng)程郁認為，繼續把公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村，要解決好水電路氣網(wǎng)熱等對邊遠村組的供應保障，切實(shí)保障農村生活質(zhì)量的提高，加快交通、水利、倉儲、物流、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施的改造升級，有效支撐農村現代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    “鄉村建設是一項事關(guān)全局且投入巨大的工程，如果沒(méi)有科學(xué)規劃的引領(lǐng)，最終損害的還是農民利益?！眲⒖〗苷f(shuō)，實(shí)際工作中要堅持先規劃后建設、無(wú)規劃不建設，保持規劃的嚴肅性和權威性；確保規劃的前瞻性、合理性和統籌性，科學(xué)規劃空間布局，合理確定鄉村規模，注重完善鄉村社區功能。

    黃季焜表示，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，各地鄉村情況不同，不能“一刀切”，要缺什么補什么，尤其要注意傾聽(tīng)地方意見(jiàn)。符合農民意愿的工程項目，農民會(huì )愛(ài)護，也愿意投入。

消息來(lái)源：四川省住房和城鄉建設廳

2020年12月31日