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兩部門(mén)印發(fā)《中央財政城鎮保障性安居工程補助資金管理辦法》

2022-03-17

 【綿陽(yáng)正信·網(wǎng)絡(luò )消息】近日,財政部、住房和城鄉建設部日前印發(fā)《中央財政城鎮保障性安居工程補助資金管理辦法》。辦法提出,地方各級財政部門(mén)應當對補助資金實(shí)行專(zhuān)項管理、分賬核算,嚴格按照規定用途使用,嚴禁將補助資金用于平衡預算、償還債務(wù)、支付利息等支出。地方各級住房和城鄉建設部門(mén)及項目實(shí)施單位應當嚴格按照本辦法規定使用補助資金,嚴禁挪作他用,不得從補助資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。


 中央財政城鎮保障性安居工程補助資金管理辦法


 第一章總則

 第一條為規范中央財政城鎮保障性安居工程補助資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)補助資金)管理,提高資金使用效益,根據國家預算管理和保障性安居工程的有關(guān)規定,制定本辦法。

 第二條本辦法所稱(chēng)補助資金,是指中央財政安排用于支持符合條件的城鎮居民保障基本居住需求、改善居住條件的共同財政事權轉移支付資金。

 第三條補助資金由財政部、住房城鄉建設部按職責分工管理。

 財政部負責編制補助資金年度預算,提出三年支出規劃建議,確定補助資金分配方案、下達補助資金預算,對補助資金的使用管理情況進(jìn)行監督和績(jì)效管理。財政部各地監管局按照工作職責和財政部要求,對補助資金管理使用情況加強屬地監管。

 住房城鄉建設部負責住房保障計劃編制,提供各地保障性安居工程年度計劃數據,督促指導地方開(kāi)展城鎮保障性安居工程工作,組織做好績(jì)效目標制定、績(jì)效監控和評價(jià)等。

 省級財政部門(mén)、住房和城鄉建設部門(mén)負責明確省級及以下各級財政部門(mén)、住房和城鄉建設部門(mén)在資金分配、住房保障計劃編制、績(jì)效管理等方面的責任,切實(shí)加強資金管理。

 第四條補助資金管理遵循公平公正、公開(kāi)透明、突出重點(diǎn)、注重績(jì)效、強化監督的原則。

 第五條補助資金實(shí)施期限至2025年,期滿(mǎn)后,根據法律、行政法規和國務(wù)院有關(guān)規定及城鎮保障性安居工程形勢需要,評估確定是否繼續實(shí)施和延續期限。其中,中央財政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)政策執行至2022年12月31日。

 第二章支持范圍和資金分配

 第六條補助資金支持范圍包括:

 (一)租賃住房保障。主要用于支持公租房、保障性租賃住房等租賃住房的籌集,向符合條件的在市場(chǎng)租賃住房的城鎮住房保障對象發(fā)放租賃補貼等相關(guān)支出。其中,中央財政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)資金主要用于支持試點(diǎn)城市多渠道籌集租賃住房房源、建設住房租賃管理服務(wù)平臺等與住房租賃市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)的支出。

 (二)城鎮老舊小區改造。主要用于小區內水電路氣等配套基礎設施和公共服務(wù)設施建設改造,小區內房屋公共區域修繕、建筑節能改造,支持有條件的加裝電梯等支出。

 (三)城市棚戶(hù)區改造。主要用于城市棚戶(hù)區改造項目中的征收補償、安置房建設(購買(mǎi))和相關(guān)配套基礎設施建設等支出,不得用于城市棚戶(hù)區改造中安置房之外的住房開(kāi)發(fā)、配套建設的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設施建設支出。

 年度租賃住房保障、城鎮老舊小區改造、城市棚戶(hù)區改造資金規模由財政部會(huì )同住房城鄉建設部根據財政收支形勢、年度城鎮保障性安居工程任務(wù)狀況等因素確定。

 第七條租賃住房保障資金采取因素法,按照各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市,含兵團,以下統稱(chēng)?。┠甓茸赓U住房籌集套數、租賃補貼戶(hù)數等因素以及相應權重分配,并通過(guò)績(jì)效評價(jià)結果、財政困難程度進(jìn)行調節。具體計算公式如下:

 分配給某省的租賃住房保障資金=〔(該省租賃補貼戶(hù)數×該省財政困難程度系數×年度績(jì)效評價(jià)調節系數)÷∑(各省租賃補貼戶(hù)數×相應省財政困難程度系數×年度績(jì)效評價(jià)調節系數)×相應權重+(該省租賃住房籌集套數×該省財政困難程度系數×年度績(jì)效評價(jià)調節系數)÷∑(各省租賃住房籌集套數×相應省財政困難程度系數×年度績(jì)效評價(jià)調節系數)×相應權重〕×年度租賃住房保障資金

 租賃補貼戶(hù)數、租賃住房籌集套數由住房城鄉建設部根據各地申報數提供。其中,租賃住房包括公租房和保障性租賃住房。租賃補貼和租賃住房籌集的相應權重,由財政部會(huì )同住房城鄉建設部根據年度租賃補貼和租賃住房籌集計劃情況確定。

 第八條城鎮老舊小區改造資金采取因素法,按照各省年度老舊小區改造面積、改造戶(hù)數、改造樓棟數、改造小區個(gè)數等因素以及相應權重分配,并通過(guò)績(jì)效評價(jià)結果、財政困難程度進(jìn)行調節。具體計算公式如下:

 分配給某省的老舊小區改造資金=〔(該省老舊小區改造面積×該省財政困難程度系數×年度績(jì)效評價(jià)調節系數)÷∑(各省老舊小區改造面積×相應省財政困難程度系數×年度績(jì)效評價(jià)調節系數)×相應權重+(該省老舊小區改造戶(hù)數×該省財政困難程度系數×年度績(jì)效評價(jià)調節系數)÷∑(各省老舊小區改造戶(hù)數×相應省財政困難程度系數×年度績(jì)效評價(jià)調節系數)×相應權重+(該省老舊小區改造樓棟數×該省財政困難程度系數×年度績(jì)效評價(jià)調節系數)÷∑(各省老舊小區改造樓棟數×相應省財政困難程度系數×年度績(jì)效評價(jià)調節系數)×相應權重+(該省老舊小區改造個(gè)數×該省財政困難程度系數×年度績(jì)效評價(jià)調節系數)÷∑(各省老舊小區改造個(gè)數×相應省財政困難程度系數×年度績(jì)效評價(jià)調節系數)×相應權重〕×年度老舊小區改造資金

 老舊小區改造面積、改造戶(hù)數、改造樓棟數、改造小區個(gè)數因素權重分別為40%、40%、10%、10%。老舊小區改造面積、改造戶(hù)數、改造樓棟數、改造小區個(gè)數由住房城鄉建設部根據各地申報數提供。

 第九條城市棚戶(hù)區改造資金采取因素法,按照各省城市棚戶(hù)區改造套數因素分配,并通過(guò)績(jì)效評價(jià)結果、財政困難程度進(jìn)行調節。具體計算公式如下:

 分配給某省的城市棚戶(hù)區改造資金=(該省城市棚戶(hù)區改造套數×該省財政困難程度系數×年度績(jì)效評價(jià)調節系數)÷∑(各省城市棚戶(hù)區改造套數×相應省財政困難程度系數×年度績(jì)效評價(jià)調節系數)×年度城市棚戶(hù)區改造資金

 城市棚戶(hù)區改造套數由住房城鄉建設部根據各地申報數提供。

 第十條第七條、第八條、第九條中年度績(jì)效評價(jià)調節系數,由財政部在經(jīng)財政部各地監管局審核認定的績(jì)效評價(jià)結果基礎上設置。年度績(jì)效評價(jià)審核結果在90分(含)以上的,績(jì)效評價(jià)調節系數為1;年度績(jì)效評價(jià)審核結果在80分(含)至90分之間的,績(jì)效評價(jià)調節系數0.95;年度績(jì)效評價(jià)審核結果在60分(含)至80分之間的,績(jì)效評價(jià)調節系數為0.9;年度績(jì)效評價(jià)審核結果在60分以下的,績(jì)效評價(jià)調節系數為0.85。

 第十一條財政部、住房城鄉建設部根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和城鎮保障性安居工程新形勢、新情況等,適時(shí)調整完善相關(guān)分配因素、權重、計算公式、調節系數等。

 第十二條對于發(fā)生重大自然災害等特殊情況的省,以及黨中央、國務(wù)院確定需要重點(diǎn)支持和激勵的省和項目,財政部會(huì )同住房城鄉建設部按程序報批后在補助資金分配時(shí)予以適當傾斜。

 第三章?資金預算下達

 第十三條財政部會(huì )同住房城鄉建設部在全國人大審查批準中央預算后30內,將補助資金預算分配下達省級財政部門(mén),并抄送財政部當地監管局。每年10月31日前,提前下達下一年度補助資金預計數。

 第十四條省級財政部門(mén)在接到補助資金預算后,應當會(huì )同同級住房和城鄉建設部門(mén)在30日內,按照預算級次合理分配、及時(shí)下達本行政區域縣級以上各級政府財政部門(mén),并抄送財政部當地監管局。

 市縣財政部門(mén)接到補助資金預算后,應當會(huì )同同級住房和城鄉建設部門(mén)及時(shí)將資金預算分解或明確到具體項目,并將分配結果報上級財政部門(mén)、住房和城鄉建設部門(mén)備案。在分配補助資金時(shí),應當結合本地區年度重點(diǎn)工作加大中央、省、市縣財政安排相關(guān)資金的統籌力度,要做好與發(fā)展改革部門(mén)安排基本建設項目等各渠道資金的統籌和對接,防止資金、項目安排重復交叉或缺位。

 第十五條各地要切實(shí)做好項目前期準備工作,強化項目管理,市縣住房和城鄉建設部門(mén)應當督促項目實(shí)施單位加快項目進(jìn)度,切實(shí)提高資金使用效率。結轉結余的資金,按照《中華人民共和國預算法》和其他有關(guān)結轉結余資金管理的相關(guān)規定處理。

 第四章資金管理和監督

 第十六條補助資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行。屬于政府采購管理范圍的,按照政府采購有關(guān)規定執行。

 第十七條補助資金根據支持內容不同,可以采取投資補助、項目資本金注入、貸款貼息等方式,發(fā)揮財政資金引導作用,吸引社會(huì )資本參與城鎮保障性安居工程投資建設和運營(yíng)管理。

 第十八條地方各級財政部門(mén)應當對補助資金實(shí)行專(zhuān)項管理、分賬核算,嚴格按照規定用途使用,嚴禁將補助資金用于平衡預算、償還債務(wù)、支付利息等支出。地方各級住房和城鄉建設部門(mén)及項目實(shí)施單位應當嚴格按照本辦法規定使用補助資金,嚴禁挪作他用,不得從補助資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。

 第十九條各級財政部門(mén)及其工作人員、各級住房和城鄉建設部門(mén)及其工作人員、申報使用補助資金的單位及個(gè)人存在違法違規行為的,依法責令改正并追究相應責任;涉嫌犯罪的,依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

 第五章績(jì)效管理

 第二十條各地住房和城鄉建設部門(mén)、財政部門(mén)應當按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的有關(guān)規定,強化績(jì)效目標管理,嚴格審核績(jì)效目標,做好績(jì)效運行監控和績(jì)效評價(jià),并加強績(jì)效評價(jià)結果應用。以預算年度為周期開(kāi)展績(jì)效評價(jià),在年度績(jì)效評價(jià)的基礎上,適時(shí)開(kāi)展中期績(jì)效評價(jià)???jì)效評價(jià)的內容包括:決策情況、資金管理和使用情況、相關(guān)管理制度辦法的健全性及執行情況、實(shí)現的產(chǎn)出情況、取得的效益情況、其他相關(guān)內容以及評價(jià)指標體系。

 省級評價(jià)指標由財政部會(huì )同住房和城鄉建設部設置,市縣績(jì)效評價(jià)指標由省級財政部門(mén)會(huì )同住房和城鄉建設部門(mén)參考省級績(jì)效評價(jià)指標體系,結合實(shí)際情況設置。

 第二十一條省級住房和城鄉建設部門(mén)、財政部門(mén)負責組織開(kāi)展本地區績(jì)效評價(jià)工作,指導督促市縣開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作,加強績(jì)效評價(jià)結果運用,按規定向財政部、住房城鄉建設部報送本地區上年度績(jì)效評價(jià)報告和自評表。市縣財政部門(mén)、住房和城鄉建設部門(mén)具體實(shí)施市縣績(jì)效評價(jià)工作,加強績(jì)效評價(jià)結果應用,按規定向省級財政部門(mén)、住房和城鄉建設部門(mén)報送本市縣績(jì)效評價(jià)報告。

 省級以下住房和城鄉建設部門(mén)、財政部門(mén)對所提供的績(jì)效評價(jià)相關(guān)材料的真實(shí)性、完整性負責。

 各地區可以根據需要,委托專(zhuān)家、中介機構等第三方參與績(jì)效評價(jià)工作。

 第二十二條年度績(jì)效評價(jià)的工作程序如下:

 (一)省級財政部門(mén)會(huì )同同級住房和城鄉建設部門(mén)將本地區上年度績(jì)效評價(jià)報告、自評表(逐項說(shuō)明評分理由),附帶能夠佐證績(jì)效評價(jià)結果的相關(guān)材料,于每年2月28日前將評價(jià)報告及附件加蓋兩部門(mén)印章后報送財政部、住房城鄉建設部和財政部當地監管局;對于無(wú)故不按時(shí)提交績(jì)效評價(jià)自評表及相關(guān)證明材料的省,該省績(jì)效評價(jià)得分按零分認定。

 (二)財政部各地監管局對地方報送的上年度績(jì)效評價(jià)報告、自評表及相關(guān)證明材料進(jìn)行審核和實(shí)地抽查后,于每年3月20日之前將審核總結報告和審核意見(jiàn)表報送財政部,抄送住房城鄉建設部和省級財政、住房和城鄉建設部門(mén)。其中,實(shí)地抽查審核比例原則上不少于3個(gè)地級市(含省直管縣),抽查各項數據所占資金比例原則上不低于該地區申報資金的20%。

 第二十三條各級財政部門(mén)會(huì )同住房和城鄉建設部門(mén)將績(jì)效評價(jià)結果及有關(guān)問(wèn)題整改情況作為分配補助資金、制定調整相關(guān)政策以及加強保障性安居工程建設和運營(yíng)管理的參考依據。

 第六章附則

 第二十四條本辦法由財政部會(huì )同住房城鄉建設部負責解釋。

 第二十五條省級財政部門(mén)會(huì )同同級住房和城鄉建設部門(mén)可以結合本地實(shí)際,制定具體實(shí)施辦法,并報財政部、住房城鄉建設部備案。

 第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行?!敦斦孔》砍青l建設部關(guān)于印發(fā)<中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金管理辦法>的通知》(財綜〔2019〕31號)、《財政部住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)<城鎮保障性安居工程財政資金績(jì)效評價(jià)辦法>的通知》(財綜〔2020〕19號)同時(shí)廢止。


 


消息來(lái)源:四川省住房和城鄉建設廳

2022年3月17日


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